根据区委统一部署，2023年7月6日至2023年9月8日，区委第二巡察组对区文化广电和旅游局党组进行了巡察。2023年10月24日，区委第二巡察组向区文化广电和旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、已整改完成的问题

1.关于“龙头文旅企业、项目不多”问题的整改。

开展“登门三问”走访调研，组织开展“红色音乐说党史”“清江浦水系变迁公益讲座”等产业链党委活动，向文旅企业宣传解读《区文化产业扶持政策》，2023年新增入库规上文化企业9家。

2.关于“示范区创建推动不力”问题的整改。

制定《清江浦区关于促进文化产业和旅游产业融合发展的实施意见（试行）》。针对智慧旅游大数据平台招投标流标事宜，深刻反思缘由，吸取教训，组织全系统人员学习《招投标》相关政策文件，杜绝此类问题再次发生。

3.关于“艺培机构监管质效不高”问题的整改。

率先实现艺培机构审批“一件事一次办”全流程网上办理，艺培机构审批“一件事一次办”被省文旅厅、省住建厅和省政务服务管理办三部门联合发文试点推广，并在全省工作推进会上作经验交流发言。不断优化监管体制，出台《清江浦区文化艺术类校外培训机构管理办法（试行）》，组织开展政策宣传和培训活动，使艺培机构负责人深入了解相关法律法规和政策要求，提高其合规经营意识，减少违规行为的发生。通过实地走访、查看资料等方式，对艺培机构的运营情况进行全面检查，及时发现和处理存在的问题。及时向相关部门提供未经审批且不合规的艺培机构信息，协助处理相关问题。

4.关于“精品文艺作品较少”问题的整改。

2023年12月28日，在全市群文新作调演活动中，创作的歌曲《向往》荣获金奖，歌曲《运河边上》荣获银奖。持续打磨提升歌曲《向往》《运河边上》，女子评书《书侠潘三宝》和书画作品参加省十五届五星工程奖评选活动。

5.关于“旅游产业发展缺少核心抓手”问题的整改。

激发内生动力，突显“一景一品”，组织拍摄发布“运河之都”及五条精品旅游线路等一系列宣传短视频。发挥主城区区域优势，依托市“文旅淮安”数字文化和智慧旅游服务平台（已入选2020年省智慧文旅培育项目），逐步将区内A级景区、公共文化场馆、星级宾馆等数据接入该平台，形成市区联动的智慧文旅平台，为我区文旅数据统计、文旅市场监管提供助力。

6.关于“文物保护力度和非遗传承影响力仍需提升”问题的整改。

“文物会说话 扫码听故事”宣传视频已拍摄完成，借助融媒体平台及文旅活动宣传推广。重新组建巡查员团队，印发《清江浦区文物保护巡查工作方案》，保证市级以上文保单位及一般不可移动文物至少每周巡查一次，并按时上传巡查记录，形成巡查台账。推出“悠然古韵•一起唱文物”新品牌，通过歌唱文物的方式，增加文化遗产保护传承的趣味性，调动群众主动了解并参与文物保护的积极性，在《明月花街》的基础上，进一步丰富品牌内容，提升文物活化水平。

7.关于“文旅市场监督检查存在短板”问题的整改。

一是组织多次线上线下培训，切实增强防范化解安全风险的责任感和紧迫感，提高工作人员综合素质和技能水平，要求抓好市场消防安全，切实履职尽责，做到工作有人管、市场有人查。二是在重要节点，根据要求制定文旅市场各类专项行动方案，开展文旅市场监督检查，深入到网吧、娱乐场所、剧本娱乐场所开展安全生产集中整治，着力严把重点区域、紧盯关键环节、督促问题整改。三是邀请专家进行安全生产培训，对全区娱乐场所、互联网上网服务营业场所、剧本娱乐场所等数百位安全生产负责人及安全员进行线上授课以及现场指导，切实提升文化旅游行业安全生产和消防应急处置能力及防范水平。

8.关于“工作思路不够清晰”问题的整改。

召开意识形态专题会议2次，开展意识形态专题党课学习1次，开展意识形态分析研判会议2次，出台意识形态学习内容清单1份，加强对清江浦文旅、清江浦区文化馆、清江浦区图书馆3个公众号把关审核。积极提高意识形态责任意识，局党组书记履行“第一责任人”责任，提高文旅系统政治站位；主动将意识形态工作融入日常工作中，形成常态长效化工作制度；扎实开展相关学习、研判工作，确保意识形态工作走深走实；通过意识形态制度确立与责任落实，工作业务能力得到提升。

9.关于“预警研判机制不健全”问题的整改。

完善《清江浦区群众文化活动管理办法》，明确了群众文化活动的申报、审批、监管等流程，为预警研判提供了制度保障。与街道相关部门建立了联系机制，通过信息共享、联合检查等方式，共同加强对广场文化活动的监管，确保其健康积极。不定期在群众文化活动阵地安排公益性文艺演出，严格筛选演出内容，传播正能量、引领社会风尚，满足群众的文化需求。

10.关于“对公益性文艺演出的监管措施尚不完善”问题的整改。

修订完善《清江浦区公益性文艺演出考核办法》，进一步明确考核标准、考核程序和奖惩措施；健全“点单式”送演机制，针对性地安排演出节目和活动形式，更好地满足群众的文化需求。

11.关于“公共文化服务标准化、均等化落实上有偏差”问题的整改。

完善《镇街文化工作考核标准》，定期对镇街文化工作进行监督检查，通过实地走访、听取汇报、查阅资料等方式，全面了解各镇街文化工作情况，及时发现问题并督促整改。组织开展相关业务培训，培训内容包括公共文化服务标准、均等化要求、服务质量管理等方面，提升镇街文化工作负责人的专业素养和综合能力。

与城南街道共同制定了书房开放计划，确保了公共文化服务的连续性和稳定性。加强巡查、定期检查和及时处理等措施，旨在发现并解决公共文化设施存在的问题，确保其正常运行。

已立行立改，和平镇24小时书房500本图书磁条、编码已完成。

12.关于“服务群众质效不高”问题的整改。

一是积极受理申诉举报，快速、及时、准确、认真地处理文化消费方面的投诉工单，维护文旅消费者的合法权益。二是有效分析利用旅游消费投诉信息，及时掌握旅游消费投诉的动态和趋势，掌握侵权行为的特点和规律，开展有针对性地服务人员培训，提高工作人员服务水平。适时开展市场秩序整治，及时发布旅游消费维权知识及警示信息。三是制定《旅行社诚信建设“红黑榜”制度（试行）》，及时公开“红黑榜”，对市场上存在的非法从事旅游经营活动的现象进行警告，对发布虚假旅游广告、散布不实信息，超范围经营旅游及相关业务，采取不法手段误导广大消费者，欺骗游客，给游客造成无法挽回损失的商家进行公开公示。对涉游合同进行监管，重点检查文旅产品合同中是否存在霸王条款，是否存在擅自减少规定的旅游项目或降低吃、住、行标准和服务质量的情况，是否以格式合同蒙骗游客。

13.关于“执行工作纪律不严格”问题的整改。

对相关人员进行约谈，完善《清江浦区文化馆管理制度汇编》和《文化馆人员外出管理办法》，组织全体人员学习并严格遵照执行，办公室不定期开展工作纪律督查。

14.关于“解决历史遗留问题推进缓慢”问题的整改。

2023年9月18日，完成房屋执行事宜，现已将房屋交由城投集团处置，确保了国有资产不流失。

15.关于“营商环境建设需进一步加强”问题的整改。

一是主动作为、靠前服务，精准掌握企业需求。召开优化营商环境专题部署会，并安排相关负责人分别深入到网吧、KTV等文旅企业，开展优化营商环境大走访活动。对优化营商环境的惠企政策进行宣传，通过与文旅企业面对面交流，及时了解企业在生产经营过程中遇到的困难和诉求，并一一解答。二是通过落实剧本娱乐管理规定、加强电竞酒店未成年人保护、着力推进信用监管、强化智慧监管、编制免罚轻罚事项清单等创新监管手段方法，促进文旅市场公平有序发展。三是着眼于便民利企，通过推行集成化办理，促进政务服务能力升级。率先实现艺培机构审批“一件事一次办”全流程网上办理，艺培机构审批“一件事一次办”被省文旅厅、省住建厅和省政务服务管理办三部门联合发文试点推广，并在全省工作推进会上作经验交流发言。

16.关于“资金项目审核、支出把关不严”问题的整改。

对全系统内部管理制度进行了全面梳理和完善，通过制定详细的工作流程和操作规范，明确各部门的职责和权限，提高工作效率和协同能力。同时，加强了对两馆人员资质使用的管理，严格执行相关标准和要求，确保了人员资质的真实性和合规性。文化馆进一步完善《清江浦区文化馆管理制度汇编》（财务管理制度），并严格遵照执行。

17.关于“三公经费管理不规范”问题的整改。

对相关人员进行“第一种形态”谈话，要求全体人员学习并执行新完善的《清江浦区文化馆管理制度汇编》（内含财务管理制度）和《清江浦区公务接待及商务接待工作的暂行规定》等规定。

18.关于“拆分报账规避审核”问题的整改。

安排专人对该笔账目进行审核，向相关经办人了解情况，开展“第一种形态”谈话，完善《清江浦区文化馆管理制度汇编》（财务管理制度），组织全体人员学习并严格按照规定执行。

19.关于“财务制度执行不严谨”问题的整改。

已立行立改，明确图书馆财务专职人员，开展教育谈话，要求进一步加强履职意识，安排对财务等各类系统的学习。

20.关于“党建工作重视程度不够”问题的整改。

2024年，局党组围绕全年党建工作，召开党组会专题会议研究党建工作，制定出台党建工作实施方案及工作要点。召开“党风廉政”副职质评会，党组会专题研究党风廉政工作，编发《清江浦区文广旅游局工作纪律通报》（第1期）。

21.关于“责任落实不深入”问题的整改。

自整改反馈以来，共召开党组会6次，均严格执行“第一议题”制度，通过开展理论学习，提高科学理论分析和解决问题能力。

22.关于“党建引领作用彰显不够”问题的整改。

制定完善中心组学习计划，细化学习内容和研讨主题。按季度开展全系统警示教育会议。以“党建”为引领，推动文旅各项工作高质量发展。

23.关于“编外聘用人员管理松散”问题的整改。

完善《区文广旅游局钉钉考勤管理办法》，聘用人员全部纳入钉钉管理，聚焦全程管理，推动人员管理制度化规范化。安排专人做好人事管理工作，及时签订劳动合同。

24.关于“文化市场监管队伍履职能力有待提升”问题的整改。

制定《文广旅游局市场监管绩效考核》。一是加强法律法规学习。组织学习培训文化和旅游《法律法规》等知识，使全体监管人员尽快理解掌握相关法律法规政策，努力提高文化市场规范化、现代化、科学化管理水平。二是加大市场监管力度，规范经营秩序。排查整治互联网上网服务经营场所、游艺娱乐场所、营业性演出市场等行业领域的违规违法行为，加强与公安、市文旅局执法支队的协作配合，齐抓共管。三是加强安全隐患排查，筑牢安全基础。认真贯彻落实省市区三级安全生产的工作要求，深入检查文化旅游市场隐患排查整治、安全生产责任制落实、安全业务培训、组织应急演练等安全管理制度落实情况，细化责任，落实责任，全面排查整治各类场所、重大活动、重点时段的安全隐患，确保文旅市场安全运行。

25.关于“本轮巡察发现，少数人员顶风违纪、网吧接纳未成年人等情况仍有发生”问题的整改。

一是迅速落实整改。对涉及向未成年人开放的网吧依法处理到位，并举一反三，在全区开展网吧大排查。对从业人员深入开展法律法规的宣传教育，促进其从思想上转变。建立长效机制，严格管理，网民必须持有效身份证实名登记上网。二是开展错时巡查。有目的、有计划地利用中午、晚上、双休日和节假日等重点时段，进行错时制突击检查和蹲点驻守，做到精确打击，重点整治。联合市文旅局、公安部门等，保证每个网吧至少落实1名以上工作人员进行日常巡查。三是加强宣传教育。加大宣传力度，引导未成年人不上网，积极参与健康向上的文化活动。

对相关人员进行“第一种形态”谈话，完善《清江浦区文化馆管理制度汇编》《文化馆人员外出管理办法》，组织全馆人员学习并签署承诺书。

二、正在推进整改的问题

1.关于“文旅融合高质量发展谋划不足”问题的整改。

全局统一思想认识，组织学习中央、省、市关于文旅融合的政策文件，按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”工作思路，完善文旅各类规划，推动文旅融合高质量发展。一是推出省级以上文保单位手绘明信片，拍摄“文物会说话扫码听故事”宣传视频。编创“文化遗产系列连环画”，脚本已完成，主要人物形象已确定。编制《清江钟楼保养方案》《清江浦楼保养方案》，计划申请市级文保经费开展保养工程。正在整理《丰济仓石板路修缮工程》立项材料，下一步报国家文物局申请立项。二是开展“龙行龘龘，这个新春在清江浦开启狂欢不眠夜”活动，通过线上线下联动方式，推进文旅融合走深走实。三是策划并成功举办了各类文化惠民活动，举办了各类文化讲座、读书分享会和创意工坊活动，使市民和游客能够深入体验当地的文化魅力新型公共文化空间建设工作有序推进。

2.关于“‘运河三千里，最忆清江浦’品牌优势不明显”问题的整改。

积极争创国家级夜间文旅消费集聚区等文旅品牌，1415街区、淮印时光文创园入选省级第三批夜间文旅消费集聚区建设单位；清晏园创成4A级旅游景区、开元名都大酒店创成五星级旅游饭店、迎宾馆创成金叶级绿色饭店；协助举办1415街区“万人龙虾宴”“第六届中国淮安大运河非遗展”“一埠市集”等重大省市活动。与区融媒体中心合作，推出特色“运河之都”特色旅游宣传短视频。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-83605118；电子邮箱：710321742@qq.com。

中共清江浦区文化广电和旅游局党组

                                                     2024年1月24日