根据清江浦区委统一部署，区委第二巡察组于2020年9月21日至12月25日对清江浦区法院党组进行巡察。2021年3月25日向区法院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

院党组高度重视巡察整改工作，坚持高标准、严要求、快速度，扎实做好巡察整改“后半篇”文章，确保区委巡察反馈意见整改任务全面按时完成，取得实实在在的成效。

一是统一思想，凝聚整改共识。坚持问题导向，院党组坚持做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不拖延，在解决实际问题中提升法院工作水平。严肃认真对待巡察指出的问题，按照全覆盖、无遗漏的要求，有的放矢，一项一项对照，一条一条落实，做到事事有着落、件件有结果。切实增强“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感，对需要实地检查督办的立即出发，需要边查边改的问题立行立改，需要开展专项行动的马上实施，需要完善制度的抓紧起草，确保按时完成整改任务。

二是迅速铺开，坚决立行立改。巡察反馈会议后，院党组分别于2021年3月26日、29日和4月1日召开党组会议就反馈意见整改工作进行部署。4月21日，院党组召开巡察整改专题民主生活会，并邀请区委分管领导、组织部和纪检组领导参加，深入剖根源、查责任、定措施，开展批评与自我批评。针对巡察反馈意见中指出的11项26个问题，班子成员主动认领，并积极征询派驻纪检组和巡察办意见，认真研究制定《巡察整改落实工作方案》，紧扣巡察反馈问题，逐项逐条细化明确整改内容、整改措施、牵头责任人、落实责任人和整改期限。并要求院党组和班子成员进一步提高政治站位，强化政治担当，切实履行主体责任和“一岗双责”。

三是压实责任，营造整改氛围。迅速成立由院党组书记、院长张强为组长，其他党组成员及派驻纪检监察组组长为副组长，部门主要负责人为成员的整改落实工作领导小组，并设立办公室，负责统筹巡察整改日常工作开展。“一把手”院长切实担负起巡察整改第一责任人职责，对巡察整改直接部署、直接参与、直接督办；分管领导按照职责抓好分工范围内的整改落实工作；责任部门通力协作，循序渐进，统筹兼顾，在全院上下形成了对标整改、对标落实，真查真改，立整立改的工作氛围。

二、整改落实情况

（一）贯彻落实党中央和省市区委决策部署不到位，政治站位不够高，审判执行管理不严格。

1、关于“结合法院实际学习贯彻不深入”问题的整改。

一是常态化抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想大学习、大培训，分层次、全覆盖组织政治轮训，扎实开展队伍教育整顿各项工作，着力解决“思想不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”等问题。二是组织干警集中学习总书记《关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神摘要》《法治思想摘要》等相关内容12次，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扎实推进服务大局、司法为民、公正司法。三是严格落实中心组每月学习制度，将“四史”教育、党风廉政、政法工作条例等作为重要学习内容，3月份以来，开展党组中心组学习4次，院党组观看视频讲座4场、开展研讨交流4次。四是深入开展政法队伍教育整顿活动。开展政治教育，筑牢政治忠诚。开展查纠整改，整治顽瘴痼疾。宣传英模事迹，弘扬英模精神。

2、关于对“精准脱贫工作不够重视”问题的整改。

一是将脱贫攻坚作为党组中心组学习重要内容，提高政治站位和思想认识。二是按照区文明办要求，对照精准脱贫工作要求，进行任务再分解，明确责任，查漏补缺，坚决杜绝班子成员未及时登录“阳光扶贫”系统被通报问题。截止目前，未发生班子成员再被通报现象。三是压实责任，有效对接街道、社区，做好帮扶对象工作、生活情况跟踪，防止返贫情况发生。3月份以来，全院集中开展扶贫慰问活动3次。

3、关于对“扫黑除恶专项斗争重要性认识不足”问题的整改。

一是进一步提高对对扫黑除恶专项斗争重要性认识。组织干警认真学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示，进一步加深理解、提高认识。二是常态化开展扫黑除恶专项斗争，积极参与“无黑市”创建。高度重视涉黑涉恶案件审理，依法严惩“黄赌毒”、涉网络犯罪以及强迫交易、非法拘禁、敲诈勒索故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌场等黑恶势力犯罪，高质高效完成审判任务。三是结合队伍教育整顿工作开展涉黑涉恶案件（线索）倒查。召开涉黑涉恶案件（线索）倒查共走部署会，按照三类倒查重点，对市扫黑交办的23条线索、本院承办并已审结的8件黑恶案件进行了梳理分类。目前已完成17条线索的核查工作，对8件已结黑恶势力犯罪案件再次进行了“回头看”。四是主动对接监管部门、金融机构，健全完善协调联动、信息通报机制，已建立健全民间借贷关联案件查询检索机制，依法严惩“套路贷”“虚假诉讼”。

4、关于对“工作敬业精神不强”问题的整改。

一是出台文件成立11个领导小组，进一步明确分级管理责任，和每名分管领导的分管责任。二是强化院庭长管理，完善案件质量把关机制。严格落实《院庭长案件监督管理办法（试行）》，健全重大、疑难、复杂案件直接由院庭长直接审理机制，进一步发挥院庭长办案的示范引领作用。三是完善案件质量评查机制。开展重点案件交叉评查。梳理、评查近三年基本合格案件70件和超长期未结案件39件；开展发改案件专项评查。对上一季度被上级法院发改案件逐一评审，提升全院审判能力和水平。今年以来，开展发改案件集中评查2次，对26件发改案件进行了专项评查。四是制定《审判委员会工作规则》，充分发挥审判委员会功能作用，提升对疑难复杂案件的研判质量。五是强化责任追究。党组书记与各审判业务庭分管院长进行了提醒谈话；完善出台《差错、瑕疵案件责任追究管理规定》，切实增强审判人员的质量意识，将案件质量评查结果抄报纪检监察、组织人事部门。

 5、关于对“在执法办案过程中违反相关规定的问题时有发生”问题的整改。

一是严格贯彻落实防止干预司法案件“三个规定”，大力开展政策宣讲，定制提醒铃声、严格“三个规定”平台填报，每月形成落实情况报告，每季度通报。二是结合队伍教育整顿，开展违反审判执行工作纪律规定问题专项整治。出台《清江浦法院审判流程管理规定》，强化对延长、扣除、暂停审限的监督管理，加强对超长期未结案件的调度和督办，倒排工期，限期结案。三是对法定审限内结案关、延长审限关、超长期未结案件关等临近“关口”案件，开展电话预警29次、发提醒函13次、发布审限专项通报5份，对超审限案件、违规变更审限案件随机抽查通报，并纳入全院审务督察范围，绩效考核当月兑现，不断增强办案人员的 “审限约束”意识。四是切实抓好司法公开工作，严格司法规范化管理。及时传达上级法院关于司法公开的相关要求，由审管办牵头，参加上级组织开展的办案流程信息填报、电子卷宗编目、庭审直播、文书上网等相关操作方法专题辅导130余人次，明确工作要求，严格责任追究。五是加大审管专项通报力度，随机抽查电子信息填报、裁判文书上网以及庭审直播情况268次，通报到案、到人，在全院营造规范司法公开的良好氛围，力戒不规范现象发生。

6、关于对“执法办案三个效果不佳”问题的整改。

一是针对少数案件质量不高、一审服判息诉率较低问题，出台《案件质量评查的规定》《差错、瑕疵案件责任追究管理规定》，全面提升案件质量。二是针对涉法涉诉信访化解不及时、制度不健全等问题，出台《信访工作制度》《信访件转办、交办流程》《信访登记备案督办督察嵌入式监督管理》《关于涉法涉诉信访终结的工作意见》等工作制度和机制，推动涉诉信访扎口管理、规范办理、有效化解。三是进一步加大对年轻法官释法明理能力的培养，引导当事人在一个程序里解决争议，促进案结事了，努力提升一审服判息诉率。四是进一步树立争议实质性化解意识，将调解和释明工作贯穿案件办理全过程；持续加强审判流程节点、均衡结案等质效指标考核，实现了审判质效指标实现同比、环比“双提升”。今年仅 3月一个月，全院结案2157件，与2020年同比上升138.08%，与2019年同比上升137.82%。截至5月底，全院新收各类案件9796件，审执结8324件。在省法院通报的9项重点审判质效指标中，全院有5项指标进入全省前40。

7、关于对“落实意识形态工作，极端重要性认识不足”问题的整改。

一是按照上级法院《意识形态工作责任制考评细则》要求，成立领导小组和工作机构，进一步压实领导班子主体责任，明确部门分工，明晰干警职责，完善工作机制，严格责任追究。二是将意识形态工作作为领导班子成员和部分负责人述职述廉的重要内容；落实好党员干部“三会一课”、重大事项和个人思想报告制度，以召开组织生活会、民主生活会以及听取代表委员意见等形式，全面查摆存在的突出问题，制定、落实整改措施。三是分管院长与职能部门负责人提醒谈话，进一步健全完善廉政教育、审判执行权运行等制度，强化对干警业内业外全方位的教育、管理和监督，促进干警遵守廉洁办案规定，提高应对网络舆情的“三同步”工作水平。四是利用各种宣传阵地，讲述好故事，传播好声音，3月份以来共推送98期原创作品；接续打造“巡回审判六进·精品版”、“家事法官会客厅”等普法宣传品牌，办案法官深入基层现场开庭、就案讲法63场次，6000余名群众接受了普法教育。

（二）全面从严治党不够深入，司法为民意识不足，整治群众身边腐败问题和不正之风不到位。

8、关于对“护犊子情况较为普遍”问题的整改。

一是扎实抓好队伍教育整顿，用好举报平台、举报电话和信箱，多渠道获取违纪违法问题线索。对查出的问题线索，建立职责明确、流转有序、衔接顺畅的核查办理机制，确保查深查透。二是深入剖析法院近年来违纪违法典型案件，组织干警观看廉政警示教育片4场次，不断完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。三是严格落实党风廉政建设“两个责任”，开展日常监督检查、司法巡查和审务督察28次；用好监督执纪“四种形态”，落实“一案双查”和“责任倒查”，对不讲规矩、不讲纪律、不能做到令行禁止的，从严问责、从严处理，营造风清气正政治生态。四是强化督察队伍建设，健全督察机构。经组织部和上级法院批准，设立督察室，并配齐配强督察人员，强化日常管理和重点领域监管。五是强化监督执纪问责。今年以来，先后向区纪委、区教育整顿办移送问题线索3件，对两名违纪违规工作人员辞退处理。教育整顿期间，对存在违纪违规及审判执行不规范行为人员共13名进行了问责处理。

9、关于对“少数重点岗位廉政风险防控存有死角”问题的整改。

一是加强风险防范，建立监督机制。党组书记与行政装备科、执行局分管院长提醒谈话；针对行装科、执行局重点岗位，重点环节出台《财务管理规定》《采购流程工作规定》等规章制度，以制度管人、管事、管案、管物。二是针对执行干警规范意识不强，进一步加强规矩意识，规则意识，规范意识的教育，整治执行作风粗糙的顽瘴痼疾。三是结合队伍教育整顿，开展“执行款专项整治”活动。针对不按规定使用“一案一人一账号”、案款发放不及时、暂存款清理不到位、案款审批手续不规范、监督机制不完善、标的物无事由长期不处置等六项突出问题提出具体工作举措。队伍教育整顿开展以来，我院共发放执行案款1789笔，完成 260笔执行不明款项甄别。对无人认领执行暂存款、2018年以来超1个月未发放款项建立专项台账，形成多项长效监管机制。经过细致梳理将暂时找不到申请人的不明款项上缴财政专户。

10、关于对“服务群众意识不牢固”问题的整改。

一是针对诉讼服务窗口形象有待提升等问题，制定《诉讼服务中心相关工作规范》及其承诺书，以制度规范窗口的服务能力和规范服务，接受社会各界监督。二是加快推进现代化诉讼服务体系建设。依托改造后的诉讼服务中心，打造便民解纷“6+1”项目，建设融“诉、调、裁、访”于一体的便利化诉讼服务体系。“便民解纷6+1”项目开展以来，共为当事人提供联系法官、材料收传等服务2685人次，提供庭审视频直播、点播1822人次，办理网上立案2358件，实现缴费、查询8651人次，调解案件1239件，其中调解成功938件。三是开展“司法护民权提优”“一站式建设进位”“解决执行难破壁”“为民办实事连心”等行动，出台《“我为群众办实事”活动实施方案》，通过听民声、问民意、解民困，在司法为民的实践中检验教育整顿成效。四是开展“审务进基层、法官进网格”专项行动，院领导带队走访企业、基层网格，进网格、听民声、办实事，干警参与进网格229人次，参与矛盾纠纷源头处理127件、开展法治宣传303次。5月19日下午，院领导带领速裁庭法官，下沉长西街道长西社区，联合社区干部、老党员力量，成功调解了6起物业合同纠纷。五是开展“法润民企”服务活动。深入企业开展巡回审判、涉企纠纷讲座，宣传法律知识，减少企业经营风险。我院在“两邦”破产案件中加强府院联动，妥善解决破产企业工伤员工的基本养老保险以及医疗保险金事宜，经验做法受到市政府和市法院主要领导批示肯定。

 11、关于对“工作作风不够严谨”问题的整改。

一是完善案件研究考评机制，细化审判监督管理，对全院审判进行强有力的督促与指导，进一步夯实工作作风。二是强化法律释明工作，推动涉法涉诉信访实质性化解。开展涉法涉诉信访案件大清查大化解行动。将社会影响大、疑难复杂等四类案件作为清查重点，已排查梳理排查出重点信访案件65件，全面落实相关业务部门为化解责任部门，分管领导为包案领导，挂牌督办12件。三是严格落实执行指挥中心“854”模式，健全完善执行工作机制，下大气力解决消极执行、选择执行等问题。针对执行到位率、实际执结率低等问题，进一步加大执行力度，用足用好强制执行手段，强化执行联动，加大督办力度，全力提升执行效果。

12、关于对“基层法庭建设不到位”问题的整改。

一是进一步充实人民法庭审判力量，为新区法庭充实了法官助理、书记员，确保法庭审判工作顺利推进。二是加大新区法庭的硬件投入力度，更换了法庭安检门及X光检测机，配备安全防护设施设备，确保司法安全。三是积极向区委、区政府和上级法院汇报，争取支持，为当事人提供更为便利的地点进行诉讼。

13、关于对“公务接待管理不严格”问题的整改。

一是分管院长与职能部门负责人进行了提醒谈话。二是严格执行公务接待有关规定，按照《清江浦区公务接待及商务接待工作暂行规定》，严格掌握用餐场所、用餐标准和陪餐人数。该问题已整改落实到位。

14、关于对“财经纪律执行不严格”问题的整改。

一是分管院长与职能部门负责人进行了提醒谈话。二是进一步强化法院内部管理，针对车辆、财务、印章、采购流程等内部管理不严格、不规范问题，制定出台《公务出差管理规定》《车辆管理规定》《财务管理规定》《印章管理规定》《采购流程工作规定》等规章制度，把权力关进“笼子”。三是加强制度的学习和掌握，严格财务审批把关，仔细审核相关票据，确保每一笔报销手续齐全，符合规定。四是对个别福利发放超范围的采取退款的方式进行了纠正，已整改到位。

（三）党的全面领导不够坚强有力，引领司法事业发展作用不够凸显。

15、关于对“党建责任未层层压实”问题的整改。

一是强化党风廉政建设责任落实。党组书记与领导班子成员、分管院领导与分管部门层层签订党风廉政建设责任状，做到责任层层压实，压力层层传导；院党组高度重视党建工作，3月份以来党组专题研究党建工作4次。二是班子成员认真履行“一岗双责”， 切实加强对分管部门党支部建设的指导。今年以来，“一把手”院长为全院干警上党课2场，各分管领导深入分管部门党支部上党课8场。三是强化责任追究，坚持“一案双查”，既追究违纪干警的党纪政纪责任，又倒查有关领导监督管理不力的责任。

16、关于对“未选优配强基层党组织书记”问题的整改。

一是选优配强基层党组织支部书记，对不适合担任书记的人员，机关党委及时进行研究，待报上级党组织审核后，采取组织调整措施进行纠正。二是结合党史学习教育活动，采取党史知识竞赛、学习心得体会交流等方式，加强学习交流；采取先进事迹报告会学英模典型、瞻仰周恩来纪念馆学“总理家规”、观看警示教育片学“铁规禁令”等方式，引导干警守住底线、不越红线。

17、关于对“个别党支部管理不到位”问题的整改。

一是加强党的支部建设，特别是加强老干部支部建设，认真落实“三会一课”制度和支部组织生活制度，抓好支部书记和党务干部业务培训。二是开展专题党员奉献日活动，以支部为单位组织所属党员回社区开展志愿服务活动，走访结对联系的弱势群体。三是结合庆祝建党100周年活动，以老干部支部为重点，邀请老干部40余名参加“庆七一颂党恩”活动，通过开展党员扶贫慰问、“身边好党员”事迹报告会、“学习英模事迹”支部主题党日等活动，筑牢政治忠诚。

18、关于对“党员学习流于形式，效果不佳”问题的整改。

一是着力强化学习教育。用好网络教学手段，制定《关于加强“学习强国”平台学习的实施办法》，借助“学习强国”、微党课网课等新媒体平台，确保每名党员网上专题学习不低于10学时。二是结合党史学习教育活动，组织全体干警通过视频会议形式参加了“区委理论学习中心组党史学习教育专题培训班”，聆听了淮阴师范学院党委常委、副校长韩同友和江苏省委党校党史党建部武星副教授分别所作的《学习杰出楷模周恩来、坚守共产党人初心与使命》和《中国共产党百年历程与经验启示》专题讲座。三是通过开展“弘扬恩来精神，铸就忠诚之魂”宣讲、开设微信公众号党史学习教育专栏、主题征文、主题党日等活动，进一步丰富教育形式，提升了学习教育效果。

19、关于对“主体责任履行不严格”问题的整改。

一是认真落实党风廉政建设主体责任。制定下发《落实党风廉政建设党组主体责任、纪检监督责任的实施细则》、《“两个责任”季度工单》，进一步完善落实机制。二是加强思想教育，组织干警深入学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规，组织专项排查4次、党的纪律理论知识考试2次。三是坚持党风廉政建设与法院整体工作同部署、同落实、同检查、同考核。今年以来，院党组研究谋划党风廉政建设工作3次。四是院党组听取领导班子成员履行“一岗双责”和各部门负责人履行主体责任情况述职述责，听取监督执纪“四种形态”数据情况分析。

20、关于对“监督责任履行不到位”问题的整改。

一是院党组切实负担起主体责任、班子成员“一岗双责”责任，坚持从严治院、从严治警不动摇，切实把从严治党的各项要求落实到队伍的教育管理中去。二是聚焦制度落实，坚持统筹谋划、制度规范、整体推进，修订《党组工作规则》、《审务督察工作暂行办法》等9个制度规范并狠抓落实。常态化开展审执规范、纪律作风等审务督察，3月份以来编发审务督察通报9期，对涉8个部门、干警30余人次不规范行为及时纠正、曝光、处罚。三是开展“司法行为不规范专项整治”行动，推动干警自觉践行廉洁自律各项规定，积极营造“齐抓共管、人人参与”的工作格局。

21、关于对“个别干警自我要求不严”问题的整改。

一是强化干警八小时以外管理，构建廉政风险防控机制。全面分析排查廉政风险源点，强化源头防范治理、严格落实党组主体责任，坚持关口前移，抓早抓小。二是开展“廉护家园”助力活动。印发《致全院干警和家属的公开信》331份、赠送《家风家训》300余份，组织开展“干警家属座谈会”，与干警家属谈心谈话，让干警家属当好“廉内助”、“贤内助”。

22、关于对“党组会、院长办公会边界不清”问题的整改。

一是修订完善《党组议事规则》和《院长办公会议议事规定》，进一步区分和规范党组会和办公会议事的内容和规则。二是严格落实整改，从今年1月份起，我院已将党组会与办公会分开召开，并明确党组会研究的包括“三重一大”在内事项。该问题已整改到位。

23、关于对“谈心谈话不规范”问题的整改。

一是修订完善《党组谈心谈话制度》，并抓好制度的刚性执行。二是结合队伍教育整顿，制定《清江浦区人民法院队伍教育整顿谈心谈话实施意见》，细化谈心谈话方案，精心设计谈心谈话记录模板，深入开展谈心谈话活动，严格落实“五个必谈”措施，累计开展谈心谈话330余人次，实现全院全员全覆盖。三是在队伍教育整顿期间，我院召开集体谈心谈话会，由“一把手”院长对院领导班子成员、各部门主要负责人、各支部书记开展集体谈心谈话，扎实做好上级关于“自查从宽、被查从严”的指导性政策解读。

24、关于对“组织生活不规范”问题的整改。

一是建立党支部活动登记考勤制度。严格请假批假，3月份以来，对缺课人员进行“补课”，促使每个党员自觉地参加组织生活。二是进一步规范支部组织生活。组织开展支部课后讨论15次、开展体会交流9次、真正使党的知识消化理解、入脑入心。三是加强督查。机关党委和院督察部门切实加强对支部组织生活的督查指导，3月份以来，机关党委和院督察室共开展相关督查4次。

25、关于对“干部队伍结构不合理”问题的整改。

一是积极向区委、上级法院汇报，加强与区委组织部门联系，贯彻好党管干部、德才兼备、以德为先的选任用人原则，确立以实绩用干部的鲜明导向，优化干部结构，积极推荐选拔使用年轻干部。二是科学合理最大程度做好人岗调配工作，充分调动干警工作积极性，做到人岗相适应。

26、关于对“轮岗交流力度不够”问题的整改。

一是结合法院内设机构设置，加大干警轮岗交流力度，对在同一职位任职时间较长的同志开展轮岗交流，健全审判部门之间的定期交流机制。4月30日，经院党组研究决定，对全院27名干警工作岗位进行了调整、交流。二是加强和市中院、区有关领导机关和其他部门工作联系，主动寻求汇报协调上级机关支持和理解，提升队伍的整体活力。

三、下一步整改工作打算

经过三个月左右的努力，区委巡察组反馈意见的整改落实工作取得了阶段性成效。但我们也清醒看到，巡察反馈的一些突出问题还需要持续发力，久久为功。下一步，我院将进一步增强政治自觉，持续深入做好巡察整改工作，坚决把问题整改到位，坚决把党规党纪落实到位，坚决把整改成果转化到位，全面打造忠诚干净担当的法院队伍。

一是提高政治站位，推动工作发展。深刻认识巡察整改工作的重要性、严肃性和紧迫性，以高度的政治自觉、强烈的责任担当抓好问题整改。全面落实中央和省市区委部署要求，以整改实际成效彰显对党绝对忠诚。以巡察整改为动力，切实聚焦审判执行中心工作，调动一切积极因素，采取一切有力措施，狠抓执法办案第一要务，尽最大努力完成审判执行工作任务，扎实推进法院各项工作高质量发展。

二是强化督查倒逼，确保整改成效。建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，对整改完成的内容严格把关、销号管理。定期梳理整改进度情况，对已完成的整改事项，定期“回头看”、“季考核”。抓好巩固提高，防止思想上再松懈、问题再反弹、顽疾再复发。严肃追责问责，真正让监督“长牙”、让纪律“带电”、让问责“生威”，以严的作风、铁的纪律确保巡察整改任务的完成。

三是健全长效机制，扩大巡察成果。以此次巡察整改为契机，坚持标本兼治，既强化“当下改”的实效，更注重“长久立”的机制，以制度手段推动法院各项工作持续向好；以此次巡察整改为契机，始终坚持挺纪在前，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，全面履行主体责任。把整改工作纳入党风廉政责任制，认真研究和制定“两个责任”清单，不断健全一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:83589082，电子邮箱:qjpfy2016@126.com。

                     淮安市清江浦区人民法院党组

                                                                                               2021年6月25日