根据区委统一部署，区委第二巡察组于2020年5月9日至6月22日对清河经济开发区党工委进行巡察。2020年8月12日向清河经济开发区党工委反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计12个问题已整改完成。

1.关于“政治理论学习不深入，意识形态工作不重视”问题的整改。

（1）制定并完善《清河经济开发区党工委中心组学习制度》，党工委中心组先后召开了安全生产专题学习会、《习近平谈治国理政》（第三卷）专题学习、《民法典》专题学习会议，开发区主要领导开设纪法宣讲党律，不断增加整治理论学习的频率。同时，园区党政办通过微信、QQ每天提醒、督促全体党员干部用好“手机党校”、“学习强国”等平台，每天对未登陆学习的党员干部进行通报，每周对学习强国参与度情况统计表进行公示。

（2）出台《清河经济开发区年度意识形态工作责任制考评细则》，于2020年8月22日召开了意识形态领域情况分析研判会议，将意识形态学习放在整治理论学习同等重要的位置。

2.关于“安全生产责任未压实，环境治理脱贫攻坚不够有力”问题的整改。

（1）安监局已按上级要求配齐工作人员并出台《关于明确安全生产监督管理局工作职责及人员分工的通知》文件细化人员分工；印发了清河经济开发区各级部门安全生产和环境保护工作职责规定的通知；与辖区企业签订安全生产年度责任状；通过招标形式购买的安全生产专家检查服务工作已有序开展。

（2）2020年7月安监局人员配齐以来多次召开安全生产会议，邀请辖区企业相关人员参会，会上播放警示教育片和对企业主体责任做专门的培训，培训结束后就培训内容进行考试。同时，还去不同行业的企业进行安全生产宣讲，增加企业员工安全生产的知识，提高安全生产的意识，减少安全事故的发生。2020年9月17日，在百隆实业进行安全生产宣讲会，观看安全生产事故警示片、组织对百隆实业安全检查；2020年9月28日上午在清河新区正大清江制药有限公司开展了秋季消防联合演练的活动，邀请辖区消防重点企业负责人现场观摩；9月29日邀请专家对辖区企业进行两节期间消防安全知识培训，提高企业安全生产意识；2020年10月12日，在江苏金象传动设备开展安全生产宣讲会，会后对参会人员进行安全生产知识考试；2020年10月30日在开元名都大酒店对小微企业负责人进行安全生产培训，以提高小微企业负责人安全意识。

（3）多次邀请专家对辖区企业进行安全隐患检查，2020年9月17日，清河经济开发区安监局邀请专家对浩源汽车市场、淮安百富汽车市场、红星美凯龙、欢乐小马影城四家企业进行了安全生产检查，对下发的问题清单要求企业按时限完成整改，清河经济开发区安监局也会在所给的时限期进行复查，确保安全生产检查形成一个闭环。

（4）针对景区季节性杨絮问题，加强对杨树枝的修剪，安排景区范围内各标段的物业管理公司加大喷水频率和次数，减少杨絮漫天飞舞的现象；同时向林业部门反映和申请，不再引进杨树树种，逐步替换树种，提醒进园旅客戴好口罩，禁止带入外来火种，在景区入口设立易燃物收集箱，播放火灾警示片，景区工作人员每天进行防火巡查，并做防火巡查记录。

（5）关于扶贫脱贫，清河经济开发区刘伟副书记带队到黄码镇姚湾村推进富民强村“六个一”挂钩帮扶工作，对该村西瓜套红椒项目提出具体推进措施并提供了帮扶资金20万元。

3.关于“发展思路不够清晰，履职尽责不够主动”问题的整改。

（1）2020年9月1日，清河经济开发区召开专题会议，制定了“腾龙换凤”工作方案，进一步推动产业转型升级。

（2）加大“招商选资”力度，提高土地使用质效；曦园街东侧地块已招引九如城养老项目入驻，10月份已经办理土地挂牌相关手续；目前淮通物流已有一半以上土地被区城投集团收回，下一步将加大二次招商开发力度。对长期闲置项目，如淮河老街，正在与市、区文化、宣传部门合作，筹划文旅项目，灯具城已招引华君商业入驻。

（3）景区管理中心积极和景区管理公司配合，规划了一些适合景区发展定位的项目，并编制了方案。对淮河老街、农家乐等闲置房屋开展招商引资工作，洽谈客商十多批次，洽谈了民宿、温泉度假、文物展等项目。成功举办了快乐阳光古淮河杯全国少儿歌唱比赛、成功举办了第三、四届风筝节，吸引游客近万人。引进儿童游乐设施项目，配套景区便利店、售卖机等设施。充分利用湿地资源，引进了派克教育机构，开展儿童户外体验活动。目前景区管理中心和景区管理公司工作职责分工明确、财权、用人权、物权关系清晰。

（4）针对物流园区“人少事多”现状，实行“日常工作个人干、重点工作小组干、突击工作团队干”的方式，保障园区有序推进。同时按照市委蔡书记提出的“我抓了什么、做成了什么”的讲话精神，推行“周汇报、月公示、年兑现”的工作方法，制定重要决策全体人员合议、末位淘汰等制度，既让大家有存在感，又让压力感倍增。召开专题民主生活会，剖析园区发展存在问题，研究找出解决办法，统一发展思路，明确各自职责，持续增强团队的战斗力和；严格遵守“中央八项规定”，坚决维护党中央权威，在大是大非面前旗帜鲜明，在重大原则问题上立场坚定，通过观看警示教育片、参观德园等活动，进一步心存戒惧、守住底线。严格落实《生态物流园制度汇编》规定，防止“守摊子”“推拖绕”“庸懒散”等现象发生，形成求真务实的良好风气。同时坚持执行领导干部谈话、工作谈话、廉政谈话等制度，制定违规行为处分规则，狠抓园区队伍作风建设，切实加强干部职工的队伍管理；为进一步提高工作效率，确保各项重点决策与工作部署落到实处，园区专门成立了督查室，安排专人负责各项工作督查。按照年度工作计划，倒排到月，每周形成交办事项督办单，以日保周、以周保月、以月保年，确保完成年度目标任务。

（5）强化指标监测，在保证增量增幅上下功夫。今年受疫情影响，主要工业经济指标出现较大幅度下滑，但从近三个月数据看，降幅逐月收窄，除部分外贸型企业生产经营依然比较困难，不少企业已逐渐步入正常轨道。我们将紧盯重点企业特别是开票1亿元以上、税收1000万元以上的企业，加强走访调研和政策宣传，助力企业高效运转、产销两旺，推动园区大企业多开票、开足票，保证增量增幅双提升。截至目前，9家列统企业1-9月份累计产值27.42亿元，同比增长1.77%，1-8月份开票22.5亿元，同比增长5.26%。企业9月份当月产值5.17亿，同比增幅110%，预计在年底9户工业企业的产值与开票将实现正增长。

4.关于“招商引资力度不够，财税增收办法不多”问题的整改。

针对生态物流园2019年项目招商未见明显成效问题，园区牢固树立“项目为王”理念，把招商引资工作放在园区各项工作的首要位置，全力跟进在谈项目。今年以来，园区主要领导亲自带队赴上海、杭州等地，先后拜访考察企业16家，捕捉招商信息，并邀请企业来淮考察35批次。目前，传化云仓项目已签约并通过市开工考核；科技产业园项目已签约，预计11月份进场施工，开工后即可完成全年招商引资任务；视同类项目签约跨越速运、极兔供应链等4个项目并通过开工考核。同时，提前谋划明年工作，对目前在谈、有意向的浪潮、惠万家等项目全力跟进，力争早签约早落地。

5.关于“党员干部精气神有所下降”问题的整改。

（1）清河经济开发区于8月20日组织人员到南京、苏州、无锡等地学习“去行政化”改革，并结合园区实际制定了“去行政化”改革方案，实行“管委会+公司”的运作模式。目前，公司的基本框架已经构建完成，公司总经理也已经到位。

（2）制定《清河经济开发区钉钉考勤制度》、《请销假制度》、《外出报备制度》等，严格实行钉钉打卡制度，每月公示考勤情况；园区纪工委加强监督执纪问责力度，不定期对机关大楼和三个园区办开展纪律督查，组织督查6次编发督查通报6期。

6.关于“为民服务意识有所淡化”问题的整改。

（1）完善《党工委班子成员抓基层党建工作联系企业制度》，及时调整党工委班子联系点，确保工作连续性和实效性。巡察整改以来，党工委班子成员列席基层党组织会议11人次，与党组织书记、新发展党员开展谈心谈话8次，为企业协调解决用工、融资、防疫物资储备等实事30余项。园区实行“面对面、点对点、一站式”的服务机制并全面拓展到经济网格中的各个市场主体，挨家挨户上门对接。通过走访、摸底，对企业基础信息、风险防控忙点及企业生产经营中遇到的困难和问题进行信息收集汇总，及时整理形成涉企问题清单，反馈给调度平台予以解难纾困。目前已经走访、摸底了531家企业。

（2）关于农民工工资权益问题；清河经济开发区已建立健全由主要领导牵头分管领导负责各部分参与的农民工权益的相关机制，定期对经开区范围内项目进行督查，邀请区直相关部门到项目工地进行有关农民工权益知识宣讲，发现问题、解决问题，及时将矛盾化解在底层。截止2020年9月底，暂未发生新的农民工讨薪事件。关于市政维修问题；清河经济开发区已向区发改委申请专项债，将投入3000多万元对经开区范围内市政道路两侧及部分小区周边供排水管网改造，同时从自来水公司接入一条主供水线路，届时将彻底解决经开区供水问题。2020年10月底，该专项债计划已经获批。关于配套设施问题；宝龙商业街一期、华君商业广场已经投入运营，宝龙商业街二期也将于年底开街投入运营。2021年位于水渡口大道北侧、华君商业广场对面的香溢茗园商业综合体也将对外招商、销售，同时宝龙商业街三、四期也将启动建设；位于飞耀路西侧，河畔路北侧的大同路小学已经开工建设；叶与香澜东侧教育用地已确定为清江中学高中部，目前该项目招标代理单位已确定，项目预计2021年启动建设；位于清江浦区水渡口大道北侧、曦园街东侧、一院新区分院北侧的社会福利用地已于2020年10月20日被摘牌。该项目预计2021年启动实施。同时，经济开发区将加强与市一院联系，协调一院加大对新区分院投入，经营好新区分院。

7.关于“规章制度执行不够规范”问题的整改。

（1）制定《清河经济开发区进一步加强财务管理的意见》，坚持“量入为出、量力而行、有保有压、收支平衡”的原则，建立健全内部监控、财务公示等制度，定期不定期对发生的经济事项进行事前、事中、事后监督、审查。单位的财务执行情况，应在一定的范围、时期内公示，接受群众监督，进一步规范财务管理制度；同时，以召开例会形式召集全体财务人员加强学习培训，提高业务水平和责任意识。

（2）针对生态物流园，园区已严格执行相关规章制度，引入自查督查机制。2020年9月已注销无业务往来的银行账户1户，其他账户都与开户银行存在融资业务往来；已将援疆经费相关明细材料进行整理并上报区纪委。

（3）古淮河生态景区应急维护管理帐户已于2019年10月份撤消，账户资金393133元于2019年10月25日转入景区管理公司账户。2020年8月份制定财务管理制度并下发到各科室，制度中明确资金支出范围、支出程序、支出监管等规定。督促财务人员不定时到区财政局进行业务知识学习和技能学习。

8.关于“工程项目建设监管不力”问题的整改。

关于项目工程招标采购招标代理单位范围过于集中问题：严格按照《关于进一步规范采购人行为强化采购主体责任的通知》（清财发〔2019〕125号）文件采用工程招标采购代理单位轮换制度，在服务标准统一的前提下，选用采用评分选用和从市、区公共资源交易中心批量推荐库中抽取选用等方式，防止项目工程招标采购招标代理单位范围过于集中。

9.关于“八项规定精神贯彻不够严”问题的整改。

（1）印发《清河经济开发区进一步加强“三公”经费管理工作的意见》，成立了“三公”经费管理工作领导小组，规范三公经费审批流程，公务接待坚持“六不准”原则，按季度公示“三公”经费执行情况。9月份以来，三公平台备案记录共72条，严格执行奖金、津补贴发放有关规定，无违规发放情况。

（2）加强对生态物流园招商引资项目的监督和管理，深入学习上级有关招商引资的财税优惠政策并严格执行；严格按照与双方签订的招商引资协议条款执行。自2020年9月已取消单位食堂饭卡充值；图文打印、印刷等工作，需各部门申请，经分管领导和主要领导同意，由招商部门按照相关规定落实。费用报销按照财务制度规定进行；单位在职权范围内，符合区委区政府相关政策要求的前提下，已于2020年9月开始招聘总账会计一名，11月份人员到岗后将对财务管理制度进行进一步优化；单位以制度形式确定每年年初聘请第三方审计机构对单位上年财务进行审计。

（3）针对景区存在的问题，景区召开了全体工作人员会议，会上要求全体工作人员进一步增强纪律意识、规矩意识，时刻绷紧严守党的纪律规矩这根弦，规范自己的行为，始终做到知边界守底线、不越雷池不踩红线，真正把中央八项规定精神化作实际行动，成为习惯。制定了考核、考绩办法。全体人员认真学习财务制度、考核考绩办法以及区纪委、区财政相关财务报帐要求。并做到逢会必讲工作纪律、廉洁纪律。住宿费超标部分已要求相关人员完成上缴，财政局已出具上缴凭证。

10.关于“党风廉政责任制压的不实”问题的整改。

（1）清河经济开发区党工委召开专题会议，认真落实党风廉政建设责任制；认真贯彻实施《准则》《条约》抓好反腐倡廉教育；进一步强化班子成员履责意识，狠抓痕迹管理，把主体责任履行情况和意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议。

（2）2020年10月28日，清河经济开发区召开季度工单推进会，做好履职纪实工作。班子成员定期与各部门工作人员谈心谈话。

（3）加大监督检查、审查、调查工作力度，对违纪情况一律严肃处理，截至目前，已立案5件，问责6人，以警醒和约束干部职工遵纪守法，廉洁从政，机关作风进一步好转，政治生态进一步优化。

11.关于“基层党组织建设抓的不严”问题的整改。

（1）加强教育，提高思想认识，通过党工委中心组学习、“三会一课”等加强领导干部思想政治教育，巡察反馈会后，党工委中心组集中学习6次；汇编党员应知应会手册，组织全体党员干部再学习，广大党员党性意识进一步增强；主动与组织部门对接，学习党费收缴相关文件精神，按规定及时、规范通知非公企业党组织缴纳党费，整改以来收缴8家非公企业党费，合计21170元。

（2）党工委通过举办“强组织、增活力、创一流”、“弘扬革命先烈精神、勇当创业创新先锋”等系列主题党日活动严肃党内政治生活、严把党员教育管理。并以“七一”建党日、主题党日为契机，组织基层党组织开展形式丰富的党员活动，旺旺食品党支部开展书记讲党课，传化公路港党支部深化主题教育开展向建党99周年献礼，举行升国旗仪式，苏益电器、中通设计等6家党支部开展坚定理想信念，重温入党誓词。

（3）8月份按照“地域相邻、行业相近、数量适度、便于管理”原则，推进经济网格和党建网格两网融合，进行三级网格式划分片区，依托网格对134户非公企业开展地毯式排摸、阶梯式组建和委托式培育。其中有党员的党组织46家，建立党组织的企业32 家。规模以上工业企业建立党组织19家，组建率79.2%。3名以上党员的企业，组建率达100%。不断壮大非公企业组织力量，今年来新发展非公企业党员9名。

12.关于“选人用人工作重视不够”问题的整改。

（1）两个园区合并后，2020年7月份“一办五局”分管领导经上级组织部门已配备到位。

（2）利用好干部实绩纪实和年轻干部成长纪实档案，不断强化干部考核述职，依托上级部门加强党务、安全、统计岗位教育培训，不断培养高素质人才队伍，上半年年轻干部参加相关培训达25人次；2020年5月在中国城市化史馆召开了清河经济开发区2020年党风廉政建设暨作风建设攻坚年活动动员部署会议，组织清河经济开发区全体党员和在职在编人员以及辖区所有非公企业党组织负责人观看《正风肃纪守初心》警示片。

二、正在推进整改问题

截至目前，共计5个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需进一步深化整改。

1.在“安全生产责任未压实，环境治理脱贫攻坚不够有力”问题中，关于“古淮河景区内净谭广场栈桥、木栈道等多处设施破损老化，农家乐、西游记博物馆等物业第三标段范围内消防系统瘫痪，均存在较大安全隐患”问题的整改。

制定了《淮安市古淮河景区管理公司安全生产管理制度》，对净谭广场木质舞台腐烂等存在安全隐患地带都已经加固围挡，并要求古淮河景区管理公司立即上报城投公司进行维修。公司现正在设计施工方案，计划2021年上半年完成维修。古淮河景区安排专业人员对消防系统进行摸底排查，目前消防系统摸底排查问题正在进行中，预计2020年12月底前排查到位。

2.在“安全生产责任未压实，环境治理脱贫攻坚不够有力”问题中，关于“旺旺路东延段污水管网不能满足需要，时常导致沿线企业污水倒流”问题的整改。

古河口大街、湖滨路污水管道已完成改造，工程竣工相关事宜已完成。旺旺路污水管网改造工作由清江浦城投控股有限公司负责实施，项目施工还未完全结束，将积极与城投集团对接，确保2020年12月底前完工。

3.在“工程项目建设监管不力”问题中，关于“工程资料管理混乱、工程建设前期管理不规范、工程建设过程管理不到位、工程竣工后交付以及结算程序不规范”问题的整改。

（1）关于工程资料管理混乱问题：一是联系前期工程建设科经办人员了解各项工程情况，与各项目施工单位沟通，项目遗失材料查补缺漏，与财务科联合查找以往工程付款材料，待第三方机构进场后项目归档，理清各项目材料缺失情况，并形成书面目录，以便今后查询。二是因前期工程管理人员调离、离职，现阶段园区无专业工程档案管理人员，已邀请第三方档案服务机构来园区开展档案规范化管理工作，按照档案管理的相关要求，科学建档，规范管理。目前已与三家服务公司联系（淮安衡立工程管理服务有限公司、淮安市淮档业务管理服务中心、江苏坤源档案信息技术服务有限公司），下一步拟进行招投标，择优选择，确保今后达到工程管理符合行业标准。

（2）关于工程建设前期管理不规范问题：对标找差，重新制定符合行业标准的工程管理制度，严格执行工程管理流程；进一步提高工程管理人员的业务水平和责任心，完善前期工程的项目资料。

（3）关于工程建设过程管理不到位问题：对工程建设一手原始资料和交接手续进行流程事前提醒、事中监督、事后检查，规范存档工作。

（4）关于工程竣工后交付以及结算程序不规范问题：加强竣工结算资料的收集与审核；加强组织领导，发挥建设单位优势作用；加强与建设方沟通，促进协同合作，密切配合，按照时间要求，高标准做好竣工结算的统筹推进工作；将工程结算按照结算程序和环节，实行销号考核制。

4.在“党风廉政责任制压的不实”问题中，关于“对工程建设重点领域重点工作监管督查的力度和深度不够”问题的整改。

对2016年以来工程建设领域问题将进行回头看，组织力量进行审计，对已竣工项目建设情况存在的问题进行梳理汇总，从制度层面进行完善，将出台相关监管制度。

5.在“基层党组织建设抓的不严”问题中，关于“党费测算不合理，收缴不及时、不规范”问题的整改。

提高思想认识，及时督促基层党组织和全体党员认真履行交纳党费义务。严格按照党章和有关规定，明确党费交纳标准。安排专人重新核算，规范党费管理。目前已经收缴8家非公企业党费，合计21170元。还剩12家非公企业党费没有交到位，已督促各基层党组织尽快缴齐。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话83515400；电子邮箱：229951141@qq.com。

中共江苏淮安清河经济开发区党工委

2020年11月13日