根据区委统一部署，2019年11月29日至12月31日，区委第一巡察组对商务区党委进行了巡察。2020年3月10，区委第一巡察组向商务区党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

区委巡察组反馈问题共计14项34个，商务区党委高度重视，对反馈意见照单全收，直面问题，深刻检视，立即行动，坚决扛起巡察反馈问题整改工作的政治责任。

（一）提高政治站位，强化组织领导。为切实履行好主体责任，党委成立巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，其他班子成员任副组长，各部门、公司负责人任小组成员，领导小组于2020年3月11日召开会议，专题研究部署巡察反馈问题整改工作，并先后4次召开整改工作推进会，各条线以最坚定的决心、最务实的态度、最有效的举措抓好整改工作。

（二）深入查找根源，精心制定措施。围绕巡察反馈问题，党委班子成员主动认领，对标对表，深入检视，查找根源，坚持做到以上率下推动整改。党委于4月8日召开了巡察整改工作专题民主生活会，邀请分管区领导刘玉春常务副区长莅会指导，区委组织部、区纪委相关同志列席会议，进一步统一思想认识，强化政治自觉，形成广泛共识。在此基础上，对照巡察反馈问题，完善问题清单、任务清单和责任清单，制定工作方案，明确责任领导、责任单位和整改时限。同时，建立对账销号制度，确保所有问题整改落实到位。

（三）坚持标本兼治，完善规章制度。一是以巡察反馈问题整改为契机，加强对历史遗留问题整治，针对多个安置小区产权证无法办理问题，提请刘玉春常务副区长组织规划、国土、住建等部门集中研究会办，积极协调处理久拖不决的民生问题。二是建立健全规章制度，不断巩固和扩大巡察整改成效，及时修订完善了党工委议事规则、“三重一大”事项决策机制、干部选拔任用管理办法等多项规章制度，进一步健全靠制度管人、按制度办事的工作机制。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计31个问题已整改完成。

1.关于“党委统揽全局的能力不够强”问题的整改。

整改情况：一是完善党委议事规则，结合园区实际，修订完善了《商务区党委会、主任办公会议制度》，明确了党委会、主任办公会议事范围、程序及要求。二是重新明确党委班子分工，印发《关于调整商务区领导班子成员分工的通知》（淮商管委发【2020】1号），班子成员每季度定期谈心谈话，加强条线协作和沟通交流。三是加强专业领域知识学习，制定培训计划，邀请法律、金融、工程等领域专家集中授课，已组织《保障农民工工资支付条例》学习培训。

2.关于“民主集中制执行不够严格”问题的整改。

整改情况：一是严格执行民主决策程序，党委中心组专题学习国务院《重大行政决策程序暂行条例》相关规定，对专业性较强的议题充分酝酿后再上会研究，做到科学高效决策。二是强化制度意识，修订完善《商务区关于加强五项重点权力监督制约的实施办法（暂行）》、《商务区管委会“三重一大”事项决策制度》，并组织党委中心组专题学习。实行行政事项和企业运营事项分类决策，将实体化运营企业的决策权下移，优化平台公司经营性支出大额资金审批制度。三是严格执行“一把手”末位表态制度和集体会商制度，确保决策科学民主。

3.关于“领导班子履职能力需加强”问题的整改。

整改情况：一是4月10日召开专题民主生活会，加强党性教育，强化班子履职尽责能力和执行力，激发干部担当作为、改革创新的精气神。二是直面问题楼盘矛盾，成立工作领导小组，制定工作方案，制作项目推介手册帮助企业二次招商，有效化解信访突出矛盾，推进问题楼盘处置，切实维护和保障群众合法权益。三是强化目标意识，高度重视党的建设、改革开放、社会管理等考核工作，与经济指标同谋划、同部署、同推进、同考核，2019年目标考核获园区组一等奖。

4.关于“贯彻落实新发展理念有差距”问题的整改。

整改情况：一是借助专业机构力量，高标准重塑园区产业和空间布局规划，加快推进生产性服务业和城市功能相融合，新引进爱琴海购物公园服务业龙头项目。二是严把项目准入关，对新引进的招商项目，报区招商引资领导小组办公室进行准入评审把关，确保引进项目质量，同时通过二次招商、司法拍卖等方式加快存量项目置换，促进转型升级。三是结合开发园区改革创新要求，积极配合国家级开发区创建工作，在管理体制、经营机制方面积极探索，加快形成主导特色产业，充分发挥试点优势，体现创新特色。

5.关于“部分重点工作落实不够有力”问题的整改。

整改情况：一是发挥主体作用，按照区点位划分，与城南、盐河等属地街道积极协作，共同做好创建全国文明城市等相关工作，在今年3-5月份市测评中排名持续稳居前列。相关工作被《新华日报》报道。二是全力加快安置房项目建设，吴圩安置小区、康居名城二期已竣工交付，关城小区计划2020年12月份竣工交付。

6.关于“巡视反馈问题整改不够有效”问题的整改。

整改情况：省委第十二届巡视组对清江浦区委进行巡视交办，涉及商务区的吴圩村村民安置问题未能彻底解决。党委进一步提升对巡视巡察工作的思想认识，对上级巡视巡察反馈的问题，即知即改，限期整改，严格落实整改责任。截止2020年5月，吴圩安置小区多层1140套、高层392套，已全部交付，完成整改。

7.关于“管理体制运行机制不够顺畅”问题的整改。

整改情况：一是逐步推进实体化运营，引进苏州新时代文体会展集团运营团队进驻食博中心，与市水利地产公司联合成立浦悦置业公司，合作开发水木清华二期地产项目。二是补充人员力量，请区编办协调解决空缺岗位人员招录，申报2020年淮安市事业单位公开招聘人员4人，优化项目帮办机制。三是配合属地街道做好社会管理服务工作，将城市管理、市政养护、安全生产、物业管理等职能以协议方式委托相关职能部门。

8.关于“安全生产责任制落实不够有力”问题的整改。

整改情况：一是严格落实上级主管部门要求，商务区结合区域实际及主责主业重点开展了建筑施工、道路安全、电力安全、加油站、城镇燃气、特种设备、火灾防控、再生资源回收等11项安全生产专项整治行动，共排查出 426 条安全隐患，均已交办责任主体落实整改。通过深入开展各类安全生产专项整治行动，上半年，商务区未发生一起安全生产事故。二是落实好安全生产第三方服务，强化专业技术水平，全面提升商务区安全监管水平。三是严格按照“三管三必须”要求，对招商引资及自建项目全面压实企业主体责任，做到部门监管到位、日常监督到位，同属地及各级业务主管部门共同抓好商务区安全生产工作。四是加强安全生产人员配备，向人社部门申请招录2名编内安全生产工作人员，招考公告已于今年5月份发布。在招录人员到位之前，从下属单位抽调一名专职人员配合做好日常督查管理工作。

9.关于“党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习不深不透”问题的整改。

整改情况：一是提高党委中心组学习质量，组织学习研讨，丰富学习形式，提升学习针对性，整改期间开展中心组学习3次，重点学习法规规章、安全生产、党史新中国史等方面内容。办公室进一步规范党委中心组集体学习记录，明确专人做好会议记录与归档。二是提高基层支部学习质量。制定学习计划，开展实境课堂教学，强化对支部考勤和台账资料督查。三是提高普通党员政治理论学习质量，党建微信群中不定期发布党建知识，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会知识测试3场次。

10.关于“党委对意识形态工作重视不够，责任制落实措施不扎实”问题的整改。

整改情况：一是党委加强对意识形态工作推动，二季度召开意识形态专题会议，对商务区意识形态、网络舆情工作进行研究部署，进一步落实班子成员“一岗双责”责任，定期开展督查检查，推动责任落实。二是抓具体措施补齐短板，加强阵地建设，用好“学习强国”，活跃度排名始终居全区第一，获“学习强国淮安答卷”清江浦区优秀奖，开展党员志愿活动，每周末深入福田、明远路社区志愿服务30余人次。

11.关于“党内专题教育活动组织不够有力、有效”问题的整改。

整改情况：一是深化专题教育，多举措在单位内营造学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的浓厚氛围，开展领导干部讲党课活动，整改期间举办党课活动3次，党委书记为全体党员干部讲述《党的光辉历程（1921-2020）》，共同学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，强化政治担当，落实主体责任；各支部深化“两学一做”教育，疫情期间用好“学习强国”网上课堂，坚持开展线上自学与线下集中学习，确保党员一线抗疫与理论学习两不误，不断提高党员政治素养；二是强化档案意识，各支部均明确专人如实记录各项党建及其它活动过程，全面收集相关活动资料并及时归档，办公室定期组织党建档案检查，档案工作逐步规范。

12.关于“党委对党建工作认识不够到位”问题的整改。

整改情况：一是以政治建设为统领，3月28日召开商务区2020年目标工作大会，将党建工作与经济工作同计划、同部署，树牢工作理念，加强系统谋划。二是打造党建特色亮点，结合园区实际优化创新创优和书记项目配置，2019年创新创优项目获全市一等奖。

13.关于“党建考核机制不完善”问题的整改。

整改情况：一是强化党建工作制度，二季度召开党建工作会议一次，印发关于《2020年度商务区党委党建工作要点》的通知（淮商管委发〔2020〕6号）。二是实行党建工作项目化，紧密围绕中心工作，谋划制定年度书记项目和创新创优项目，以党建项目引领经济发展。三是加强基层支部督导，二季度办公室牵头对下属三个支部“三会一课”活动情况检查一次，发现问题及时整改。

14.关于“党务干部配备较为薄弱”问题的整改。

整改情况：党委安排专职人员负责党建、党风廉政等工作，并新招专职人员，增加党务工作人手；博览支部调整人员分工，设立专职党务干部。

15.关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改。

整改情况：一是严格落实“三会一课”制度，制定商务区领导干部讲党课方案，按期开展活动。二是强化落实领导班子成员“双重”组织生活制度，建立“三会一课”考勤制度，加大季度督查考核与通报力度。三是严格执行民主生活会“十不准”制度，会前充分做好集中学习、征求意见、谈心谈话、问题查摆等工作，为开展民主生活会做好准备。2019年12月召开了主题教育专题民主生活会，班子成员围绕主题真诚开展批评与自我批评。

16.关于“非公企业党建存在盲区”问题的整改。

整改情况：加强非公企业党建工作力度，已向组织部申报书记项目“加强民营经济掌控，建立市场联合党支部”，完成禧徕乐布饰文化创意产业园书记工作室装修布置。

17.关于“党建规范化建设不够”问题的整改。

整改情况：党委制定商务区领导干部讲党课计划表，2020年二季度已经安排党课两期。各支部严格落实“三会一课”制度，定期召开党员大会、支部委员会、党小组会议，及时做好参会人员签到工作。进一步规范“三会一课”会议记录，统一记录本，按规定做好记录，党委不定期检查会议记录情况，督促各个支部按要求做好资料整理收集工作。

18.关于“缺乏激励约束机制”问题的整改。

整改情况：启动并完成企业人员工资体系改革，拓展一般员工晋升路径，研究出台《商务区下属企业人员工资奖金待遇实施意见（试行）》的通知，并从今年1月份实施；开展企业人员职级晋升工作，本年度拟晋升6名各职级人员；构建激励与引才机制，为城投公司引进两名亟需的融资人才充实相关岗位。

19.关于“干部选拔任用管理不够规范”问题的整改。

整改情况：按照区委相关文件规定，2020年4月转发关于《淮安市清江浦区国有企业领导人员管理暂行办法》的通知，结合《商务区关于明确企业人员工资奖金待遇的意见》，出台《企业人员职级晋升实施办法》，在今后选人用人工作中，园区将严格对照执行，妥善保管相关纪实材料，做好台账资料。

20.关于“津补贴发放规定执行不到位”问题的整改。

整改情况：一是在2018年全区奖金、津补贴专项清理整治工作中，区纪委、财政局对2014-2017年商务区奖金、津补贴发放情况进行了审核，随后区财政局逐一电话通知商务区部分人员，要求他们按照核定的数额将认定为违规发放的奖金退到财政局指定账户。二是巡察整改期间主动配合区财政局，对商务区财务再次审计，严格按照区纪委相关职能科室的要求及专项审计的结果，再次对之前奖金、津补贴发放情况回头看，进一步清理超标准发放奖金、津补贴等情况，检查出两名工作人员在新城置业公司兼职取酬各5000元，目前已全部退缴至管委会相关账户，并对相关人员进行了问责处理。

21.关于“公车管理问题较多”问题的整改。

整改情况：已按上级要求对单位公务用车进行了清理与规范。严格执行公务车有关管理规定，杜绝违规现象发生，做好节假日申报用车台账整理归档。

22.关于“公务接待不规范”问题的整改。

整改情况：一是严格执行党政机关公务接待管理规定，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，严格控制接待次数和金额。二是加强报销材料审核，缺少审批单据等材料的不予报销。三是对违反工作餐等规定的相关责任人分别予以问责处理。

23.关于“差旅费报销不规范”问题的整改。

整改情况：严格按照区财政制度，对出差的金额及内容，审核报销相关费用。对反馈的违规报销部分的费用由相关人员如实退缴。

24.关于“存在特权思想和现象”问题的整改。

整改情况：即知即改，统一就餐标准和就餐场所，非工作需要，对相关人员不提供工作餐。对于在其他单位领卡人员，在商务区就餐进行如实登记，按季度结算餐费。

 25.关于“主体责任抓得不紧压得不实”问题的整改。

整改情况：一是压实党委主体责任和纪检组监督责任，党委会专题学习《清江浦区纪委监委派驻纪检监察组工作规定》，明确纪检组长监督规定，履行监督职责。二是组织党员干部学习《中国共产党问责条例》，纪检组长开展纪法宣讲专题党课两次。三是积极运用“四种形态”，巡察整改以来召开专题党委会5次，主要领导约谈9人，领导班子累计运用“第一种形态”19人次，问责4人次，编发通报3期。

26.关于“党风廉政建设抓的不够严实”问题的整改。

整改情况：一是常态化开展警示教育，在全体人员工作例会和工作群中通报作风建设典型案例，纪检组长对全体工作人员开展纪法宣讲2次，以身边典型案例诠释法纪，增强教育效果。二是每季度印发党委主体责任和“第一责任人”责任工单，督促班子成员及时填写履责纪实，用好区纪委党风廉政建设考核管理系统。三是强化执纪监督，今年1-6月份，商务区主要领导约谈9人，领导班子累计函询、约谈19人次，问责4人次，编发通报3期。

27.关于“班子成员‘一岗双责’履行不到位”问题的整改。

整改情况：推动班子成员履行好党风廉政建设“一岗双责”，将党风廉政建设工作与业务工作有机结合，同布置，同落实，真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。巡察意见反馈后，主要领导开展谈心谈话9次，领导班子累计运用“第一种形态”19人次，问责4人次，编发通报3期。同时，加强后续跟踪，通过工作落实成效，及时掌握被谈话对象的思想动态，提高运用“第一种形态”的实际成效。

28.关于“工程建设领域问题较多”问题的整改。

整改情况：一是规范招投标管理。在项目建设过程中严格依法、依规履行招标程序，加强项目招标限额的审核把关，对低于招标金额的项目同样依法公开招标。二是履行项目审计手续。对已经完成具备报审条件的项目，立即组织报审，对尚未竣工的项目，加快推进项目收尾，并按规定报审。三是严格工程款审核。严把工程款支付的审核关，加强经办人、部门、财务等多重审核，按合同约定时间支付，避免超付、工程变更金额等情况发生。四是依法处置建设领域疑难问题。通过司法诉讼手段，解决关城花苑北区与阳光公司工程纠纷和淮扬府酒店拖欠租金问题，有效推动了历史遗留问题化解。五是消除违法用地现象。积极配合自然资源局对违规用地进行整改，加快协调项目用地过程中发现的各种矛盾，坚守用地规范，严格履行征地程序，坚决做到零违规。

29.关于“财务支出审核把关不严”问题的整改。

整改情况：催收企业和个人欠款2项，累计47.5万余元，目前已全部收缴到位。以支部活动形式组织各部门负责人学习有关财务制度或规定，举办财务人员业务培训3次，对报销票据初审严格把关，杜绝违规现象。

30.关于“财务支出手续不完善”问题的整改。

整改情况：严格按照财务制度，完善各类入账手续，并形成制度，长期坚持。

31.关于“财务基础工作薄弱”问题的整改。

整改情况：强化企业会计制度建设，对下属公司10名财务人员开展业务培训3次，明确财务人员岗位职责，确保工作有序规范。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计3个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.关于“安置小区建设管理问题突出”问题的整改。

整改情况：一是推动安置小区产权证办理，4月23日常务副区长召开专题会办会，研究解决路径，积极向上争取。二是全力拓宽建设资金筹措渠道，今年新融资到账资金25.92亿，用于安置房建设。三是严格履行新建安置小区施工办证手续，完成关城花苑、康居名城二期施工许可证办理，对福田人家、浦南花园社区物管与门面房委托城南街道及城南村管理，吴圩小区物管与门面房移交盐河街道及吴圩村管理。

2.关于“资金保障、偿债压力较大”问题的整改。

整改情况：一是向区政府申请拨付4700万土地出让金，区财政已将该款项拨付我单位账户。通过发函、上门拜访等方式加强与相关业务单位往来款结算，并请区领导进行协调，规范收支往来。二是加快下属新城置业公司摘牌淮国土（浦）挂2019第22、23、24、25号四块土地的土地证办理工作，尽快实现土地证抵押贷款。三是降低融资成本，3月份新发10亿元公司债，票面利率从19年的7.5%降至6%。四是推进平台公司实体化运营，2月份成立浦悦置业公司投资房地产业务，淮安国际博览管理有限公司预计不断增加场租收入、广告收入等经营收入。

3.关于“队伍建设问题较为突出”问题的整改。

 整改情况：2019年11月申报2020年淮安市事业单位公开招聘4名专业技术人员，补充有关岗位人员。2020年4月向区编办报告请予支持招聘事业单位工作人员8名。

三、下一步全面推进整改计划

我区将在集中整改的基础上，严格按照整改方案要求，持续发力、久久为功，进一步压紧压实责任，落细落实举措，确保区委巡察反馈问题条条有整改、件件有落实、事事有回音。

一是从严从紧压实整改责任。认真履行巡察整改主体责任，一以贯之把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位。加强统筹协调，督促各部门、公司紧扣整改方案“三清单”要求，倒排整改落实“时间表”，确保各项整改任务按时有序高效完成。

二是持续发力推进整改落实。按照“完成一个、销号一个”的要求，一条措施建立一套台账，切实加强巡察整改全程纪实。分类推进各项整改任务，对已经完成整改的事项，严格检查验收。对未完成整改的事项，紧盯不放，直至见效。对需要长期坚持的事项，常抓不懈，着力打好持久战。

三是常态长效巩固整改成果。坚持将抓好巡察整改与推动片区经济社会高质量发展统筹谋划、一体推进，一手抓具体问题整改，一手抓长效制度建设，以制度堵漏洞、以整改补短板，不断完善形成一批管长远、治根本的有效制度，强化巡察成果运用，放大巡察整改效应，以彻底整改的坚决行动和实际成效奋力推动清江浦高质量跨越发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83515441；电子邮箱515373894@qq.com。

 中共淮安现代商务集聚区委员会

                                                                2020年6月12日