奋力推进纪检监察工作高质量发展

为中国式现代化清江浦新实践提供坚强保障

——在全区党建工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

陈 克 富

（2023年3月6日）

同志们：

2022年，全区纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧扣发展大局精准监督办案，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。相关工作得到省委原主要领导、省政府主要领导、省纪委监委原主要领导5次批示肯定，中纪报等国家级媒体21次推介，在政治大年中交出了合格答卷。

一是政治保障更有力。落实巡视整改政治责任，协助区委高质量销号26个问题、满意度达99.97%。追回城投集团一笔10.94亿元逾期债务，省委原主要领导批示“追赃挽损成效明显”，并写入省纪委全会报告。全省率先清零安置小区“办证难”问题、推动压降国企融资成本逾亿元，得到省纪委监委原主要领导批示肯定。围绕“国之大者”，组建六大专项工作组，紧盯疫情防控、信访维稳、安全生产、污染防治等工作开展监督检查，处理43人、通报典型案例11起，推动整改问题245个，为二十大胜利召开营造良好社会环境。压紧压实“两个责任”，深化运用“一单两函”，协助区委制发主体责任季度工单4期，编发交办函、提醒函30份，问责党组织6个、党员干部45人，制定《关于规范“一把手”实施廉政谈心谈话的工作办法》，18位区领导对79名下级“一把手”约谈提醒全覆盖，制度化推动领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。

二是服务大局更紧密。出台营商便利度指标攻坚任务清单、“十个严禁”问责办法，严肃查处服务企业推躲让、吃拿卡要等损害营商环境问题16起31人，曝光负面典型4起，推动解决物资保供、扶持资金申报等涉企问题60件，助企纾困做法登上中纪报头版、中纪委网站头条，营商环境排名实现进位，圆满完成高于全省均分的目标任务。重点纠治制约高质量发展的形式主义、官僚主义，严肃查处不请示汇报乱决策、不顾大局无担当、不思进取不作为等问题18起，有效提振党员干部精气神，纠治“指尖上形式主义”做法获中纪报报道、北京西路瞭望点赞。持续纠治影响党委政府形象的享乐主义、奢靡之风，党纪政务处分和问责处理38人，通报曝光反面典型28起。坚持严管和厚爱相结合，出台《实施尽职免责激励担当作为的暂行办法》，尽职免责、澄清正名52人，暖心回访受处分干部188人，促进干事担当者扫除顾虑、轻装上阵。

三是惩贪肃腐更坚决。精准运用“四种形态”809人次，第一种形态占比70.6%，高于全市近15个百分点，“宽”的尺度更科学；第四种形态占比3.5%，高于全市0.4个百分点，“严”的基调更鲜明。全年立案348件，其中采取留置措施11人、移送司法机关13人，高效办理留置案件等核心指标全市第一。注重提升办案的综合效果，查处行贿人13名，坚决斩断“围猎”“腐蚀”党员干部的黑手。省纪委监委办理案件过程中，多次沟通争取，创造出与华信公司对话条件，为追回巨额国企债务奠定基础。创新探索廉洁村居三项制度、廉洁国企“一核四轴”监督体系，源头治理村基层腐败、国企平台腐败“出血点”。以里运河风光带为核心，串联周边历史文化资源，打造廉洁教育专线，建成2个基层廉洁文化阵地，开展纪法宣讲128场，拍摄宣传教育片8部，移风易俗微视频在中纪委网站头条展播，报送作品登上中纪委献礼党的二十大专题片《我想对党说》，在全国舞台展示清江浦廉洁元素、唱响清江浦廉洁声音。

四是执纪为民更用心。深挖彻查群众反映强烈、侵害群众利益的问题，党纪政务处分和问责处理54人、通报曝光反面典型44起。推动教育经费“规范管”，严肃查处清浦中学教职工挪用公款炒股理财、违规吃喝、乱发津补贴等问题，留置并移送司法机关1人、党纪政务处分11人，督促教体局制定财务管理制度3项。破解安置房“办证难”，推动容缺办理、“一站式”便民服务，迅速办理3个安置小区2735套产权证，全省率先整改销号。保障惠民政策“更精准”，核减违规领取残补人员1079人，将1990人增补纳入保障范围；纠正800余人被无故停保、160余人违规领取社保问题，两项工作累计追回财政资金174万元。坚决守护“集体钱”，严肃查处和平镇大黄村原党总支书记黄正栋等侵占集体资金案，留置并移送司法机关2人，组织全区村干部观摩庭审，形成有力震慑。确保群众诉求“有人问”，率先探索“实名举报透明工程”、“律师工作室”，推动群众问题诉求快接快办，累计受理检举控告103件、同比下降34.4%，纪检监察万人信访率全市最低、进省赴京越级访连续2年零发生。

五是利剑作用更彰显。编制《清江浦区巡察监督重点》，分类制定党政机关、企事业单位、村（社区）等监督重点85项、梳理问题表现形式499条，巡察工作的组织领导更有力、工作机制更严密、工作程序更规范。区委常委会会议、书记专题会研究、部署巡察工作11次，高效开展3轮巡察，覆盖38个党组织，发现各类问题701个、问题线索157件，纪委监委立案数来源于巡察占比26%、问责数占比27%。推动整改完成市委涉粮、社保、城管专项巡察和市委第二轮巡察反馈问题59个。实施“听访评用”人民参与巡察工程，解决村自来水管道“跑冒滴漏”、小区电动车充电难等急难愁盼问题，切实提升群众满意度和获得感。5篇巡察专报得到区委主要领导批示，2篇巡察报告入选全市“双十佳”、县区最多。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，与党中央、省市区委要求和人民群众期盼相比，与高质量发展要求相比，我们的工作还有差距。全面从严治党责任压得还不够实；重点领域、关键岗位廉政风险还比较突出；形式主义、官僚主义顽疾犹存，纪检监察队伍建设不够有力。这些问题必须高度重视，切实加以解决。

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是为全面推进中国式现代化清江浦新实践奠定基础的重要一年，做好纪检监察工作要坚持，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，奋力推动新时代新征程纪检监察工作高质量发展，牢牢扛起“3＋1”实践中加强作风建设职责使命，努力建设人民满意的廉洁清江浦，为中国式现代化清江浦新实践提供坚强保障。工作中要紧扣高质量发展主旋律，处理好自身发展和推动全局发展的关系，在六个方面发力。

一、奋力推进政治监督高质量。紧紧围绕贯彻落实党的二十大战略部署，积极推动政治监督具体化、精准化、常态化。一要协助党委落实政治责任。坚决贯彻《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，推动各级党组织落细落实政治要求，切实将“两个确立”转化为“两个维护”的政治自觉。巩固拓展巡视整改成果，组织“回头看”，常态化监督检查巡视反馈的部分单位主体责任、“一岗双责”落实不到位问题，及时发现、严肃查处“七个有之”等问题，有力保证全区上下始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持同心同向、步调一致。二要开展政治监督护航工程。以项目化为路径，开展“5+3”政治监督，围绕重大项目、乡村振兴、信息化平台、民生资金、执法司法等落实上级5项监督；围绕国有集体资金、政府采购、教育领域自主开展3项监督，着力发现和整治违背新发展理念和高质量发展原则，脱离实际乱决策、罔顾规律乱作为，以及弄虚作假搞数字“注水”等问题，坚决保障党中央战略决策执行不偏向、不变通、不走样。三要持续提升巡察质效。深化“常规部署+专项打法”监督模式，聚焦被巡察党组织核心职能、主责主业，计划开展3轮巡察，持续释放利剑高悬、震慑常在的鲜明信号。培育清江浦“心连心”巡察品牌，开展零距离社区巡察，想群众所想，巡群众所盼，改群众所难，让巡察成为连接党和群众的“暖心桥”。四要兜牢安全稳定底线红线。监督环保督察反馈意见整改，督促各相关单位深入整治黑臭水体、秸秆焚烧、扬尘污染等问题，推动生态环境持续改善。巩固拓展“三年大灶”成果，围绕老旧商贸及市场周边、瓶装气、食品药品安全等重点领域开展“双督查”和“回头看”，重点纠治排查不到位、整治不彻底、责任不落实和推诿扯皮、弄虚作假、隐瞒实情等突出问题。

二、奋力推进营商环境高质量。紧紧围绕“项目为王、环境是金”，点燃干部敢为“主引擎”，引领驱动“敢闯、敢干、敢创新”，凝聚优化营商环境合力。一要锻造“敢为”战斗力。护航“3＋1”实践，持续纠治“向上对接不主动”、“遇到矛盾问题推躲让”、“习惯强调客观困难”等错误思维观念；深入整治麻木僵化不思为、懒散疲沓不勤为、求稳怕乱不敢为、拈轻怕重不想为等突出问题；严格执行“十个严禁”问责办法，严肃查处违规接受企业宴请、让企业报销吃喝费用等损害营商环境行为，持之以恒转作风、提效能，以思想破冰为引领，打破惯性思维、因循守旧模式，持续推进改革创新。二要提升“敢为”执行力。常态化抓好营商环境评价工作，巩固优势指标、消除短板指标，实现全区营商环境评价成绩高于全省主城区平均水平、位于全市前列。全面落实省政府《若干措施》42条、市政府《“四最”营商环境二十条》，试行“一件事”办理“四个一”制度，以制度创新破解审批、执法等一线工作人员怕问责、不担当的“躺平”现象。坚持“企业需求”导向，围绕政策助企、改革惠企、服务暖企，健全完善市场主体诉求高效办理体系，助力重大项目加快落地建设、投产达效，全力打造物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高的营商环境新高地。三要凝聚“敢为”向心力。始终坚持“三个区分开来”，加强全方位管理和经常性监督，落实好容错纠错、尽职免责、澄清正名等机制，激励党员干部主动探索、守正创新，学习借鉴先进地区成功经验，努力做到不破法规破常规，没有明令禁止的探索先行先试，依靠先人一步、快人一拍，全面开创发展新局面，让更多企业和人才愿意来、留得住、发展得好。

三、奋力推进治理腐败高质量。紧紧围绕“永远吹冲锋号”动员令，坚持不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力。一要持续强化惩治震慑，让禁令生威。重点惩治党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败问题。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，严肃查处政法系统、开发园区、融资平台、政府采购、招投标以及涉农、涉粮、土地等方面的违纪违法案件，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败。坚持行贿受贿一起查，既注重精准打击、遏制断流，严厉惩治搞投机、钻空子的“政治掮客”、“政治骗子”，搞“空手套白狼”的商业骗子；更注重实事求是、区别对待，落实对行贿人处置的综合分析研判、多方联合惩戒等工作机制，慎用影响民营企业正常经营活动的强制性措施，保护企业合法权益。探索防治腐败的体制机制，强化对政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力的制约和监督，减少权力对微观经济活动的不当干预。二要开展拒腐防变“三清”工程，让堤坝巩固。接续建设清廉村居，执行《清江浦区村居干部受处分待遇调整的办法》，与村干部激励制度形成正反发力态势，防止微权滥用、促进担当作为。接续建设清廉国企，用好监管平台、做实季度巡检，全方位压缩国企腐败滋生空间，堵住高质量发展“出血点”。接续建设清廉文化，打造清江浦区“政德清风”廉政教育基地、“三不腐”警示教育展厅，开发警示教育“定制课程”，提档升级“里运河畔·一路清风”廉洁教育专线，融合家风建设、学校教育、社区文化，用廉洁“正能量”感染家庭、影响社会，加快构建清廉社会生态。

四、奋力推进执纪为民高质量。紧紧围绕纠风除弊，做到执纪执法为民，纠风治乱为民。一要锲而不舍落实中央八项规定精神。探索建立风腐同查操作办法，组织开展“隔空送礼”、违规租赁公车、违规吃喝等专项检查，持续开展“新官不理旧账”专项整治，坚决破除特权思想和特权行为，严肃查处党员干部不自律、不自重，损害全区干部队伍形象等问题，推动党风政风社风持续优化向好。二要持续整治群众身边腐败和不正之风。围绕事关民生民利的社区建设、城市管理、卫生健康等领域，紧盯农村土地流转、殡葬等重点，坚决纠治行政执法、重要民生事项服务管理、“三资”出租出借等领域违纪违法问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友、与民争利等行为，推动全面从严治党向基层一线延伸拓展。推动“打伞破网”常态化机制化，坚决惩治“村霸”、“街霸”，深挖细查黑恶案件背后腐败和“保护伞”，坚决维护社会公平正义。三要进一步拓展和畅通基层监督渠道。发挥基层小微权力“监督一点通”平台作用，畅通信访举报通道，深化信访举报“一线三包”工作法，强化与信访局等部门联系，合理分流业务范围外“贴牌”信访，确保矛盾吸附化解在基层。力争万人纪检监察信访率连续2年全市最低，争创连续3年无纪检监察赴省进京越级访县区。

五、奋力推进改革创新高质量。紧紧围绕“对标找差、补短强特”，积极运用新思路、新理念、新方法开展监督执纪执法。一要抓好内部力量整合优化。组建三个新型“室组地”监督办案工作组团，做到时间、精力、人员统筹兼顾，办案指挥水平与监督调度能力双提升，全面提升重点案件和疑难复杂案件攻坚能力。持续打造监察员办公室，加强对基层纪（工）委的指导与支持，推动提级监督、片区协作，破解基层监督难题。以《纪检监察机关派驻机构工作规则》为指引，动态监测派驻组履职情况，将“派”的权威和“驻”的优势最大化。二要促进各类监督贯通融合。推动各类监督力量整合、程序契合、工作融合，提升监督的覆盖面和有效性。深化“纪巡审”联动、“政协＋纪委”协同监督等经验做法，借助专业力量，实现优势互补，促进党内监督和其他监督同频共振、形成合力。三要增强“一把手”监督实效。用好“一把手”监督评价平台，动态归集各类廉政信息、实时研判工作动态。严肃查处“一把手”及领导班子成员不履行全面从严治党政治责任、工作失职失责、用人失管失察、带头违纪违法、放纵下属违纪违法、故意逃避监督、拒不整改等问题，推动党员干部遵纪守法，带动全区上下形成凝心聚力、干事创业的良好氛围。

六、奋力推进队伍建设高质量。紧紧围绕“锻造堪当新时代新征程重任的高素质纪检监察干部队伍”要求，努力打造一支对党绝对忠诚、敢于善于斗争、自身正自身硬的纪检监察铁军。一要增强专业化能力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，用好深学习、实调研、抓落实工作方法，优化完善轮岗交流、集中调配、交叉使用等制度，锻造铁肩膀、练就硬本领，在攻坚战持久战中始终冲锋在最前面。二要提升规范化水平。全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化，强化以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。牢固树立“无安全、不办案”理念，将安全防范贯穿到审查调查各方面、全过程。贯彻全国纪检监察干部队伍教育整顿部署，严格落实“八严禁”、“十个不准”，坚决查处执纪违纪、执法违法问题，严防“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。三要强化信息化支撑。认真落实江苏智慧纪委监委建设要求，有序开展省纪检监察谈话指挥系统试点工作，引进微表情、生理心理人格特征、安全风险等分析功能，与指挥系统融合，打造智能化谈话室，提升“智慧办案、智慧监督、智慧管理”水平。

同志们，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为加快打造高品质现代化中心城区，全面推进中国式现代化清江浦新实践提供坚强保障！