——原如皋市计生委主任张仕荣违纪违法案件剖析

　　古人讲：欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩。党的纪律和规矩是党员干部做人为官从政的“紧箍咒”，也是党员干部守护政治前程和家庭幸福的“保护伞”。然而，原如皋市计生委主任张仕荣却独断专行，权力任性，肆意逾越践踏纪律规矩，最终在临近退休之际晚节不保，滑向犯罪的深渊。

　　踏实能干，农家子一步步走上领导岗位

　　1976年，刚刚高中毕业的张仕荣被群众推选担任了原石北公社鹅玩村第五生产队会计。俗话说，穷人的孩子早当家。贫农家庭出身的张仕荣十分珍惜乡亲们的信任，鼓足干劲带领群众日夜奋斗，削平高沙土，实现旱改水，让世代深受高沙土困扰的乡亲们第一次吃上了自己种的大米。

　　张仕荣的努力得到了群众的认可，也赢得了组织的器重。1983年，被调到原石北公社任统计员、经营管理办公室主任;1984年，被招聘为国家干部……1992年，被提拔为张黄港乡党委委员、副乡长，从农家子弟一步步走上了领导岗位。

　　一路走来，张仕荣认准了一个道理，只要踏实肯干，有了政绩，就能得到领导的认可，就能得到仕途的发展。在任张黄港乡党委委员、副乡长期间，张仕荣分管棉花生产工作，经常到先进乡镇学习取经。经过不懈努力，张黄港乡的棉花生产工作在全如皋四五十个乡镇中夺得第一。1995年10月，组织部考察推荐乡长候选人，本不是组织意向人选的张仕荣因为工作实绩以及干部群众的举荐脱颖而出，被提拔为葛市乡党委副书记、乡长候选人，成为一名正科职领导干部。之后，张仕荣先后担任黄市乡党委书记、江安镇党委书记、如皋市农工办副主任、台办主任等重要职务，并在多个岗位上都做出了优秀的业绩。

　　2007年，张仕荣被任命为如皋市人口和计划生育委员会党组书记、主任。在南通市计生系统“十五”总结表彰大会上，南通各县(市)中仅如皋没有拿到计生工作示范先进县(市)的牌子。市领导对张仕荣说：“今天我参加了三个会议，仅计生工作会议没有拿到奖项。组织把你调到计生委，就是要你打开新的局面，迅速甩掉落后帽子。”短短几句话，体现了领导对张仕荣的充分信任与殷切期盼。

　　然而，此时张仕荣心态却悄悄发生了变化，人生的航向也在不知不觉中偏离了正确航向……

　　打造“政绩”，他追名逐利逾越底线

　　张仕荣走上计生委主任岗位时已经49岁。觉得自己的职务没有再提升的空间，计生委主任位置极有可能是仕途的最后一站，张仕荣逐渐产生了有权不用过期作废的想法。他为自己定了两个任职目标：一是创造拿得出手、叫得响的政绩;二是想在退二线之前，捞一把上岸。他认为“有了政绩就能得到领导的认可，有了政绩就有了面子，有了政绩就有了资本”。

　　一边是市领导“甩掉落后帽子”的要求，一边又怀揣着“捞一把上岸”的“小九九”，张仕荣着手谋划着自己的“政绩”工程。机会来了!2010年，中国人口福利基金会支持我市启动“健康幸福”品牌项目。该项目由中国人口福利基金会捐赠价值300多万元的仪器设备，再由地方配套部分资金，为育龄妇女提供优质的生殖健康诊疗服务。

　　张仕荣以资金不足为由，向市政府分管领导提出以市场运作方式引进老板投资，经营收入按比例分成。而此时，市计生委账面上尚有上千万余额。市政府分管领导在其报告中批示“原则同意，请计生委按有关规定经营、管理好资金、资产。”随后的洽谈过程中，合作方杨某提出合作期满后，所有设备全部归其个人所有。在未请示领导的情况下，张仕荣置领导批示于不顾，擅自决定同意杨某的要求，与杨某签订合同，约定价值400多万元的设备合同期满后全部无偿转让给杨某。在此后的合作经营过程中，张仕荣又擅自决定将集体应得分成收入送给杨某。截止2014年4月，个体老板杨某累计获利149.91万元，集体应分成收入17.53万元，实际只收入3.91万元，集体收入损失13.62万元。在所谓的合作经营中，国家、集体的投资占了绝大多数，却没有得到应有的收益，造成国家集体资金资产损失达数百万元。

　　“政绩”不仅是他捞取政治资本的筹码，更是他谋取私利的“掩护”。这一点在他的另一项“政绩工程”——“独生子女转型保险”中暴露无疑。

　　2010年，在张仕荣主导下，如皋计生部门与相关保险公司合作推进“独生子女转型保险”工作，将原本发放给独生子女父母的独生子女奖励金转为独生子女平安保险。根据上级文件规定，“独生子女转型保险”必须遵循群众自愿原则，不得强制或变相强制保险。但张仕荣在推进过程中，滥用行政强制手段。在组织层面，市计生委先后召开了“独生子女转型保险”工作现场推进会，制定了专项考核奖励政策;在操作层面，由各镇计生服务站将独生子女父母奖励金直接从财政划转到保险公司账上，无视群众的知情权和选择权。

　　张仕荣之所以如此高调、强势推进“政绩”工程，背后实则隐藏着巨大的利益“蛋糕”。相关保险公司从2010年至2013年以“工作经费”的名义共返还给市、镇两级计生部门300多万元，其中返还市计生委近百万元。而这些“工作经费”并没有纳入财政账户，而是游离于监督之外，由计生委直接到保险公司支取，其中相当一部分用于外出旅游、节假日补贴等违纪违规开支。难以想象，过个“五一”节就发放38000元，过个端午节就发放67000元，过个中秋节就发放81075元，一次公款旅游就用去55090元，一次掼蛋比赛就花费13000元。

　　在张仕荣授意下，市、镇两级计生部门，都存在违反中央八项规定精神，私设小金库、滥发津补贴等问题。有一个镇计生服务站按规定把返还款上缴镇财政，张仕荣得知后反而在会上大发雷霆，公开进行批评。受其错误思想的影响，2015年原如皋计生系统共有12名党员干部受到纪律追究。

　　在集体恣意挥霍的同时，张仕荣个人更是抓住机会大肆敛财。2009年至2013年春节前，连续五年每年都收受太平洋保险公司严某所送贿赂10万元，成了其雷打不动的“固定收入”，十八大之后仍不收敛、不收手。对于每笔十万的巨额贿赂，他不但来者不拒，还欲壑难填，以买汽车为名向严某主动索要10万元。此外，对于每月一千多元的蝇头小利，张仕荣同样不肯放过。2010年4月至2012年5月，以其亲属的名义在太平洋保险公司挂空职、吃空饷，累计领取“薪水”38100元。就这样，在“政绩”掩盖下，“工作经费”沦为少数党员干部挥霍浪费、中饱私囊的饕餮盛宴，完全背离了推进独生子女转型保险的政策初衷。

　　滑向深渊，他流下悔恨的泪

　　长期担任“一把手”，养成了张仕荣极为自大自负的性格。正如他自己所讲：“觉得自己是个天说了算，认为其他人说的话总没有用，自己一手遮天。”

　　当获悉组织调查的风声后，张仕荣无视政治纪律、政治规矩，找到相关行贿人进行串供。市纪委对其采取“两规”措施时，张仕荣正在家中与相关保险公司人员订立攻守同盟，妄图对抗组织审查。接受审查期间，张仕荣仍然抱着强烈的侥幸心理，以为他与行贿人的“攻守同盟”坚不可摧、牢不可破，向办案人员讲功劳、表清白，为自己总结了“四个对得起”、“四个经得起”，自我标榜成焦裕禄、孔繁森式的勤廉楷模……

　　机关算尽太聪明，反误了卿卿性命。随着对张仕荣纪律审查的深入，在组织强大的政治思想攻势面前，张仕荣的侥幸心理被一步步攻破瓦解，他的违纪违法行为也逐一浮出水面，呈现在世人面前。

　　经查，张仕荣在担任如皋市计生委党委书记、主任期间，违反中央“八项规定”精神、组织纪律、廉洁纪律及违反国家法律法规规定，于2015年12月16日被开除党籍。其利用职务之便，在工程建设、“独生子女转型保险”推进、干部任用、人员招聘等方面为他人谋取利益，收受钱物1057100元，涉嫌犯罪，被移送司法机关查处。

　　从“破纪”到“违法”，恶之花以绽放的姿态召唤着张仕荣，怀揣着惊恐和懊悔，他一步三回头，摇摆过，后怕过，但欲望和侥幸推动着他一步步滑了下去，越滑越远，直到无法回头……

　　滑落犯罪深渊的张仕荣，此时才幡然醒悟，流下了悔恨的泪，说出了迟来的忏悔：“自己犯了这么大的问题，政治方面，没有了地位、没有了荣誉、没有了位置，一败涂地;家庭方面，亲属家人为我蒙羞，在社会上抬不起头来;经济方面，原有的工资资金，退休后的待遇保险，全部付诸东流，得不偿失。我真后悔，没有用党纪国法来严格要求自己，没有用有关制度规定来严格要求自己。”

　　声声忏悔声声泪，可惜过往唤不回。对张仕荣而言，这个忏悔已经来得太晚了，但对于其他党员干部来讲，却值得沉思警醒。党员干部必须坚持理想信念高标准毫不动摇，守住纪律规矩底线一寸不让，筑牢拒腐防线，把握正确的人生航向。