2016年4月，江苏省淮安市淮安区开展民政资金专项整治，抽查中发现南闸镇民政办的账目非常混乱，区纪委立即组织调查，时任该镇民政办助理董绕琪、报账员沈怀宝销毁证据对抗组织调查，私分五保经费、慈善捐款等民政资金的问题事实浮出水面，二人均被开除党籍并移送司法机关，目前该案进入法院审理阶段。

　　欲盖弥彰，毁账退款露马脚

　　专项整治开展时，南闸镇民政办接到递交账目的通知，董绕琪和沈怀宝商议，认为区里面查的可能是公款吃喝问题，于是一起撕毁了账册中9590元含有酒水的菜单附件，想要规避组织调查。拿到该办账目后，区纪委发现账目中存在收支不等、白条入账、部分原始凭证附件缺失等问题，沈怀宝被要求前来核对账目，后因问题严重接受组织调查。此时的董绕琪坐不住了，担心自己和沈怀宝私分慈善捐款的问题暴露，到沈怀宝家中找其家属，提出交还被他们占有的捐款，遭到拒绝。被拒绝后，董绕琪就凑了5.4万元交还给区慈善总会，并要求把交款日期提前一个月，意图蒙混过关。然而，聪明反被聪明误，真相最终水落石出。

　　全家住进敬老院，吃喝全报销

　　从2005年起任民政办助理的董绕琪，在这个岗位上已经十年有余，对业务是个“甩手掌柜”，日常工作交由沈怀宝负责，自己大多只负责签字，有次拿到一份文件之后，看也没看竟然签上“同意列支”的字样。作为一把手的董绕琪，仗着自己是老资格，认为自己工作30多年，没有功劳也有苦劳，完全不把纪律放在眼里，热衷于吃喝，沉迷于赌博，民政办下辖的敬老院俨然成其私人领地，全家住在敬老院里，一应开销全部在内。

　　在其治下的民政办、敬老院管理混乱，毫无规矩可言。沈怀宝忙着自己的生意，敬老院工作人员自己领救济、公款吃喝、公车私用，个人招待也能签单报销，吃一顿就是上千元。相比之下，敬老院里的五保老人每人每月伙食费却仅有150元。组织调查后期，董绕琪这样说道，“拿单位的钱好像拿家里的钱一样”。

　　贪欲膨胀，黑手伸向解困钱

　　2012年1月，二人合计冒领五保户生活费，由沈怀宝将一名已去世未上报的五保户列入发放名册，董绕琪签批，1350元就悄无声息地到了他们口袋。董绕琪认为，他们做得神不知鬼不觉，谁能知道呢?第一次得手以后，他们的胆子越来越大，至2016年1月，共虚列23人入册，骗取、私分五保户生活费9.26万元，其中董绕琪分得5.12万元，沈怀宝分得4.14万元。

　　凡是经手的款项，他们都要雁过拔毛，用于扶危济困的慈善捐款、临时救济款也不例外。该镇2014年度、2015年度共收到慈善捐款14.14万元，他们将部分上交到区慈善总会，余款6.84万元一直放在手里，既不上交也不入账，后被二人私分。其中，董绕琪分得3.45万元，沈怀宝分得3.39万元。

　　临时救济款是为灾民、困难户、低保户、残疾人等弱势群体解燃眉之急而设，救济款有上级民政部门直接下拨与基层民政办自主发放两个渠道。2014年春节前，董绕琪从区民政局领取了临时救济款9600元，在下发过程中，发现如现金不入账无人知晓，若救济对象领钱可让对方打白条收据，然后自己审批签字，再从民政账户上报账，那么民政局发放的这笔钱就可以由他们自由支配了。前后三年，二人如法炮制共私分救济款2.2万元。

　　直到被组织调查后，董绕琪才回想起当初考上农校时父亲的一路嘱托，直言后悔：“给钱迷住了双眼，我真的好后悔，肠子都悔青了。”而沈怀宝更是道出了根源所在，“大脑里面有个‘贪’字在作怪，造成我今天走到这个地步”。

　　◎执纪者说

　　作为基层民政工作者，董绕琪和沈怀宝本应做群众身边扶危济困、济弱救残的贴心人，却置群众利益于不顾，想方设法谋取私利，导致本应专款专用的民生资金被虚报冒领、截留侵占，让民心工程的落实在最后一公里打了折扣，影响极坏，教训深刻。综合分析，此案的发生有以下几点原因：

　　信息不对称，条线监管形同虚设。民政资金多为垂直管理，上级部门对下级的资金审核、发放、领取等监管缺乏实质性的举措，少了实地核实、现场验收，难以掌握基层真实情况，给他们钻空子提供了机会。如帮扶救困物资的发放，2012年上级民政部门配备了31台电视机，董绕琪擅自截留11台，分给自己和敬老院员工，对此上级部门却并不知情。

　　外行管内行，同级监管盲点多。民政资金申请、领取、使用等流程专业性较强，而负责同级监管的分管领导多为“外行”，日常更多的是口头督促、浏览签字，对业务流程、财务账目中实际情况掌握很少，业务程序上的盲点被加以利用，进行造假欺骗。民政办财务状况表面收支正常，而隐藏的下拨资金不入账、白条支取等问题，作为分管领导却无法察觉。

　　权力过于集中，主观随意性大。乡镇民政办作为民政系统的终端，掌握资金多，调配权力大，但人员配备少，基本由助理一个人说了算，行使权力的主观性和随意性比较大。临时救济申请不限次数，金额没有标准，由民政办视情况而定。董绕琪利用这个权力做人情，随意为熟人朋友办理临时救济，真正需要帮助的群众却要跑好多腿才能办理成功，有的甚至都拿不到钱。他给某信用社的职工发放救济金总计8000元，以此让对方帮助他连续几年提取一位已死亡退伍军人的抚恤金4.5万元，并与沈怀宝一起私分。(任驰 家元 李卉)