中共淮安市自然资源和规划局清江浦分局党总支关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2022年10月27日至12月27日，区委第四巡察组对淮安市自然资源和规划局清江浦分局党总支进行了巡察。2月24日，区委巡察组向淮安市自然资源和规划局清江浦分局党总支反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

淮安市自然资源和规划局清江浦分局党总支对巡察反馈意见高度重视，深入贯彻习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神，分局党总支加强领导，把落实巡察反馈意见整改作为纵深推进全面从严治党、加快高质量跨越赶超发展的重要契机，全员参与、上下联动，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、指导实践的实际行动。先后召开5次分局党总支会议和5次专题会议，研究整改任务落实，确保巡视反馈意见件件有着落、事事有回音。一是强化组织领导。成立以党总支书记为组长，党总支委员和领导班子成员为副组长，各中心所，各科室、不动产登记分中心负责人为成员的分局巡察反馈意见整改工作领导小组，同时，为加强年轻干部的培养和锻炼，抽调分局能力强、业务精的年轻干部充实到领导小组办公室，全面统筹推进巡察整改工作。二是抓实任务分解。对巡察反馈的问题全面梳理分析，逐一过堂研究，精心制定可操作、能落实的整改方案。下发整改清单，明确责任领导、牵头科室、具体负责人和整改时限，按计划、分步骤地抓好落实整改，做到层层压实责任，件件落地见效。三是狠抓整改实效。围绕巡察工作召开党总支会议、民主生活会等，有效推进巡察整改工作有序开展。对整改工作采取每周集中督查和随机督查的方式，全面掌握整改工作情况，认真对照梳理，对照巡察组反馈3项21条问题清单，逐步建立健全各项机制、制定完善各项制度。四是增强服务意识。以区委巡察整改为契机，不断巩固和扩大整改成果，持续压实营商环境问题整改主体责任，着力解决影响和制约营商环境的痛点、难点、堵点问题，打造风清气正的营商环境，为优化清江浦区投资环境保驾护航。五是强化队伍建设。引导全局干部职工正确处理好权力与责任、个人与组织、公与私的关系，健全完善廉政风险防控措施，严格把握政治大局，提高政治判断力、领悟力、执行力。针对巡察指出的21个问题，制定42条具体整改措施，明确了牵头部门，压茬推进各项任务落实，确保真改、实改、改到位。集中整改期内，18个反馈问题已完成整改，其余整改事项正按计划持续推进中。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计18个问题已整改完成。

1.关于问题1“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想认识不足：学习的方法方式较为单一，只满足于规定动作，没有深入地系统地学；部分党员对学习强国没有做到每天必学：2022年11月，学习强国系统党员一共51人，未登录20人，导致《学习强国》平台的活跃度只达60%；“两在两同”建新功行动不够重视 ：重点工作未按计划严格落实。”问题的整改。

整改结果及成效：一是针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想认识不足问题，分局高度重视，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想列入2023年党建学习计划，根据安排，下一步将专题开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。针对学习方式方法较为单一问题，分局采取开设专题讲座、中心组学习会、科级干部读书班，学习交流研讨、交流学习心得等多种形式，开展集中学习与自学相结合，截止目前已组织中心组学习会5次及交流5次、科级干部读书班7期及交流7次，组织“学习雷锋好榜样，党员干部做表率”志愿服务活动。二是针对部分党员干部未做到每天必学《学习强国》的问题，分局强化党员学习意识，提高政治学习的自觉性，加强对党员干部《学习强国》日常登录管理与监督，及时公布党员干部每日登录《学习强国》平台学习情况，对干部职工利用《学习强国》等学习平台学习情况适时进行抽查，并予以通报。对未登录学习的党员，第一次各党支部对相关党员开展提醒，第二次由分局党总支对其进行通报批评。目前已提醒1 0次，通报2次，目前分局党员干部登录学习率达到90%以上。三是结合年度工作部署和重点工作及重大项目要素保障，制定专题计划，及时将“两在两同”建新功行动中形成的好经验、好做法坚持下去，与时俱进丰富完善具体内涵及推进方式。切实推进清江浦区现代化建设。

2.关于问题2“化解信访方法不多：处理信访能力有待提高，2019年以来，信访量逐年增加。”问题的整改。

整改结果及成效：一是进一步梳理2019年以来所有信访问题，分析排查问题原因，制定化解方案，建立台账管理，采取分步分期逐步化解，严格落实领导干部接访、包案制度，从源头化解信访问题。二是加强自然资源法律法规及政策宣传，抓住“地球日”“土地日”“法制宣传周”等节点宣传活动，增强广大干群依法依规用地意识。三是组织信访工作人员参加省市区政治理论和业务知识培训1次，进一步增强党性修养和业务能力，信访量逐渐下降，信访问题得到有效化解，信访人员专业素养得到提高。四是分局荣获2022年度全省系统信访工作业绩突出单位，王玉跃同志荣获2022年度全省系统信访工作业绩突出个人。2023年要坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展信访突出问题攻坚化解巩固提升行动。

3.关于问题3““一张蓝图、策划生成”落实不力：2020年6月至2022年9月，策划成功业务共计35件，但与区发改委立项审批程序倒置，被工改办认定为策划生成业务晚于项目办理审批时间，导致策划生成业务无效。“并联审、容缺办”工作主动性不足：“应并尽并、应容尽容”工改工作开展以来，分局共审批41个事项，并联14个事项，并联率34%；容缺办理19件，容缺率为46%；“拿地即开工”推进力度不足：2021年实现“拿地即开工”项目3个，全市排名第5名；2022年“拿地即开工”项目库入库项目13个，目前仅3个工程项目完成“拿地即开工”目标，占比23%，未实现30%以上重大产业项目“拿地即开工”市定目标。”问题的整改。

整改结果及成效：一是分局积极主动对接区行政审批局、区工改办，邀请区工改办、区行政审批局、区阳光办、区住建局等单位部门分别于2023年4月13日、2023年5月6日召开清江浦区工改创新指标专题推进会和工改资规分局专题交流会，重点对涉及分局的有关指标和“一张蓝图、策划生成”事项进行了剖析，并达成一致意见。二是分局职能科室加强“并联审”、“容缺办”政策文件、指标、考核规则学习研究，组织2次学习讨论，并制定了详实的整改方案，细化了5项具体工作举措，促进“应并尽并、应容尽容”工改工作落实落地。三是调整了“拿地即开工”专项工作领导小组，强化分局内部科室之间，科室与区直相关部门之间协调联动。树立积极服务企业的思想意识，进一步分析工作中存在的难点、堵点，针对具体项目研究对策，加快推进资规局、行政审批局和住建部门共同策划包含建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、图审合格书、施工许可证、不动产权证书的“五证联发”见效落地。

4.关于问题4“工改审批流程不熟悉：2022年1月，在“办理工程建设项目审批”营商环境工作中，分局牵头有关项目，由网上申请建设工程（含临时建设）规划许可证时，因工作人员对变更审批系统统计规划不熟悉，导致操作不当，被省工改系统检测出重复申报异常数据并扣分；项目审批文件上传不及时：工改系统审批结果电子文书上传率低，2020年以来，涉及“规划核实、土地核验”、“建设工程验线”两个申请事项的结果文件142件均未上传；实施“告知承诺制”审批事项不到位。“告知承诺制”审批事项有26件未上传“承诺书”。”问题的整改。

整改结果及成效：一是2023年5月18日在市行政审批局组织窗口人员进行工改业务学习和审批流程培训，进一步明确工作纪律，增强工作人员责任心。二是分局职能科室对工改系统审批结果电子文书上传情况进行了梳理，逐条分析未及时上传原因，并建立台账管理。截止目前，142件涉及“规划核实、土地核验”、“建设工程验线”申请事项结果，26件涉及“告知承诺制”审批事项文件均已完成补录上传。三是强化工作人员主动引导建设单位按规定进行申报，审批结束及时上传证照文件。2023年1-5月份，工改窗口受理“规划核实、土地核验”申请事项19件、“建设工程验线”申请事项5件，24项申请事项结果文件均及时上传。四是简化工改审批系统，针对审批事项启用电子印章，申请事项结果纸质材料目前已无需上传。

5.关于问题5“工程审批管理不够规范：工程规划许可工作流程、建筑面积核算等内控制度不健全，大部分项目面积核算仅为市局编研中心提供的文件电子档，面积核定流程不够严谨，无统一面积核定规范性流程；规划验线及批后监管工作落实不到位：2019年以来，共核发非工业项目建设工程规划许可证172个，89个项目未开展规划验线，占比52%；个别建设工程规划批后跟踪管理不及时。”问题的整改。

整改结果及成效：一是根据省市关于工程规划许可和工程验线的相关规定，结合分局职能及日常工作流程，分别制定了《建设工程规划许可证审查工作细则》、《规划验线、批后监管和规划核实审查工作细则》，进一步明确各部门职责，规范工作流程，加强事前、事中、事后监管。二是日常加强监管，确保在项目开工时进行规划验线。

6.关于问题6“窗口服务质效不高：2022年8月22日区不动产登记窗口因未落实“一窗受理、集成服务”窗口、未公开各项登记业务的办理时限、未佩戴省厅统一的不动产登记标识工牌等问题被省厅自然资源确权登记局通报；不动产登记存在错登记情况：2022年开展房地一体农村不动产登记工作时，因前期材料准备和收件把关不严，相关问题处置衔接不到位，对个别存在民事纠纷不动产进行了确权登记同，导致利益相关人许某在“12345”政府热线投诉14次；另有关姓名、面积等登记错误情况被村民投诉近20次。”问题的整改。

整改结果及成效：一是对不动产分中心开展作风建设教育学习3次，与中心工作人员签订首问责任制和“一次性”告知等制度保证书、建立值班长制度，持续开展为民服务宗旨教育，有效发挥“苏小登党员先锋岗”示范带动作用。切实增强群众观念和为民服务意识，强化窗口服务的责任感、使命感、荣誉感。二是健全疑难问题认定、会商、解决和反馈机制，安排专人负责跟进、答疑、处理，及时与办事群众沟通。畅通沟通渠道，通过便民热线、微信公众号、“办不成事”反映窗口等渠道，让办事群众遇到疑问能够找得到人、问得到结果。提高登记业务进度、登记结果查询精准性和及时性，让群众能够随时掌握业务办理进度，准确查询到登记结果。三是建立不动产登记质量监管制度，设置质量监管岗位，常态化开展自查、互查、抽查，并对发现的问题及时进行整改。巡查反馈问题以来对162户房地一体登记姓名或面积依法进行变更登记或更正登记。四是许某反映的问题不动产权证书其三间存在争议的房屋权属依法予以更正，对苏（2021）淮安市不动产权第0130770号不动产权证书中无争议的房屋进行产权确权，并重新发放两间房屋的所有权证书，原不动产权证书予以作废。

7.关于问题7“企业办事便利度不足：工程规划许可证申请线上审批完成后，由窗口开具工作联系单，企业带至分局工程规划科确认并加盖业务专用章，因分局业务专用章由工程规划科保管，工改窗口无法直接为企业盖章确认，导致让企业办事“多跑腿”；窗口集成度不高：因税务、住建交易窗口未能共同入驻行政审批中心，存量房转移登记“一窗受理、集成服务”未能正常开展，未产生存量房转移登记办件量。”问题的整改。

整改结果及成效：一是分局工程规划科于2023年1月整体进驻清江浦区政务服务中心，通过科室前移第一时间为企业进行审核，并在工改窗口出具的联系单上盖章。二是积极配合审批局做好“一窗受理”、“集成服务”设立工作，由区审批局具体实施，面向社会招聘集成窗口工作人员，现延安西路200号民生大厦西大厅登记、税务、住建窗口已完成改造工作；2023年2月不动产登记分中心已全员入驻民生大厦西大厅，待区税务、住建部门进驻窗口后，即刻实现存量房转移登记办理。三是落实上级文件精神，逐步开展各类自然资源登记工作，2023年1-5月不动产分中心办理企业初始登记16宗，日常农村房地一体登记181宗，抵押登记106宗。

8.关于问题8“自然资源要素保障不够有力：全域土地整治及规划力度不够，贴近一线监管岗位前行移不够，服务和保障全区经济社会发展意识需要加强。2020年度全省节约集约综合考核区得分78.36分，低于省各县区均分82.09分；建设项目储备土地不足，破解耕地占补平衡指标方法不多，低效闲置土地数量偏高。”问题的整改。

整改结果及成效：一是全面推进“三级先导”工程建设工作，紧扣乡村振兴发展这一主题，助推乡村振兴“三级先导”工程建设扎实推进。结合清江浦区全域土地综合整治，积极推进清江浦区城乡建设用地增减挂钩及占补平衡工作，明确职能科室主动对接涉及镇街，靠前指导，一线服务，提升城镇建设用地发展空间。截止目前，和平镇国土空间全域综合整治项目实施方案正在编制。二是成立重大项目帮办服务领导小组，建立各环节专班，全覆盖全链条，保障省市区重大重点项目按序时进度推进，确保项目早落地、早建设、早投产、早见效。三是对2022年度自然资源节约集约利用综合评价考核情况进行全面分析研究，加强横向与纵向对比，剖析落后原因，针对短板制定整改举措；积极做好与省厅、市局相关处室和区直相关单位部门对接，适时掌握动态数据变化，及时启动应对措施，全力做好2023年省自然资源节约集约模范县区的创建工作，力争进位争先。四是加速优化土地供应，盘活低效闲置土地，截止目前，已完成处置项目低效用地356亩，闲置土地1884亩，下一步加快推进力度，再完成800亩涉嫌闲置地块处置任务。分局完成384亩连片工业用地储备，为重大项目落地提供用地保障。

9.关于问题9“部分耕地保护不力：耕地及基本农田上存在违规建设占用耕地、部分土地复垦费用核定不严等问题。”问题的整改。

整改结果及成效：一是加大宣传力度，切实从深度、广度推进各级党委政府依法依规用地意识。为区四套班子主要领导及各乡镇街主要领导征订《中国自然资源报》，及时为各级领导干部传递最新的自然资源政策，同时抓住节点宣传，开展“4.22”地球日、森林防火宣传月、民法典宣传，通过设立咨询点，走上街头向广大市民开展自然资源国情、国法宣传，进一步提高全区广大干群依法依用地意识。二是严格执法，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，多部门协作配合，共同推进整改工作，针对违法占用耕地，特别是永久基本农田，该拆除拆除，该复耕的限期恢复耕种条件。三是进一步加强执法监督力度，结合网格化管理，加快实时监管体系落地，实现对全域、全时监管，对违法线索早发现、早制止、严查处，对新增问题“零容忍”。四是严格执行《土地整治办法》，在地方政府主导下，联合农业农村和水利局，对各乡镇加强土地复垦费用核定，提高土地综合整治水平。

10.关于问题10“林业保护意识不强：懂林业的专业性人员相对缺乏，影响了林保工作的正常开展；破解新增造林空间的方法还不够多，导致新增造林空间渐趋狭小。”问题的整改。

整改结果及成效：一是充实队伍，提高实力。根据林业管理工作需要，分局自去年起根据人员编制情况，招录林业专业公务员一名，今年分局还将在编制允许范围内，继续招录1至2名林业专业人员，进一步充实林业管理队伍，提高林业管理实力。二是加强现有人员业务培训。3月22日组织参加全市春季造林绿化工作推进会暨造林绿化技术培训班，重点学习林木覆盖率指标监测、营造林核查小班上报和古树名木保护复壮等相关的林业经验；3月29日，组织全区护林员开展病虫害防治与监测的业务培训；4月6日参加林草防火能力提升培训班，全面提高预防森林火灾、处置火情的综合应变能力；5月17日参加林草行政执法培训，提高基层行政执法能力和水平，推动林草行政执法高质量发展。三是筛选镇街可造林空间。3月份组织人员先后多次到武墩、和平、黄码等镇街实地勘查可造林地块，充分挖掘造林潜力，确认西安路边、二河堤、古盐河沿线等为适宜造林地块。四是提请区政府以文件形式将造林任务下达到相关镇街和单位（清政办传〔2023〕8号），分局适时通报相关镇街将造林进展情况（清林长办〔2023〕1号），紧盯造林绿化进度。

11.关于问题13“违规接受服务对象宴请及从事经营活动：2021年11月，相关人员在土地征收过程中接受服务对象吃请；2022年5月，个别人员与他人合伙成立公司，从事营利性活动。”问题的整改。

整改结果及成效：一是分局党总支对接受服务对象吃请的许某某进行诫勉决定、对严某某进行提醒谈话，对与他人合伙成立公司，从事营利性活动的蒋某某进行提醒谈话。二是分局5月5日开展一次“以案为鉴、警钟长鸣”警示教育活动，对干部职工起到警示教育作用，强化干部职工廉政风险意识。三是每季度印发主体责任清单，落实各部门负责人履行“一岗双责”，强化责任。

12.关于问题14“超标准发放目标奖：2019年5至12月，分三次超标准发放22名事业人员2018年度目标奖56.79万元。”问题的整改。

整改结果及成效：一是修改完善《淮安市自然资源和规划局清江浦分局财务管理办法（试行）》，明确干部职工工资、奖金、福利等事项列入预算中。二是严格执行财经纪律，严格执行国家工资、津贴、补贴政策。财务审计科按照“财政统发工资”的有关规定执行，并依据有关法律法规代扣代缴个人所得税、住房公积金和个人社会保险等款项，杜绝超标准发放目标奖现象。

13.关于问题15“纪律执行刚性不足，考勤制度执行有偏差:对相关问题追责问责存在“老好人”思想，仅是提醒谈话、通报批评等方式，纪律执行偏软。2021年5月以来，聘请淮安伯特统计调查服务有限公司对单位人员上下班进行考勤，对考勤制度的执行和考勤结果的运用还有不足。”问题的整改。

整改结果及成效：一是分局加强工作纪律执行情况督查，不定期进行抽查，目前1-5月对干部职工工作纪律开展10次督查，并形成工作纪律督查情况汇报。责成问题部门进行整改，并监督整改到位。二是通过督查，分局工作人员进一步增强了纪律观念、纪律意识，做到自重、自省、自警、自励，严格遵守各项规章制度，严格执行请销假制度，工作时间不聊天、不串岗、不搞与工作无关的活动，切实提高工作效率，转变工作作风。

14.关于问题16“未按规定发放职工福利：2019年到2020年，以瑞祥卡方式超标准发放工会福利每人2379元；报销慰问费不规范：在报销慰问单位职工住院费用上，存在无住院人员姓名及住院证明材料等现象，2019年共4次金额0.8万元；工作餐费用报销审核不严：2020年8月报销三次工作餐费用3377元，附件菜单为相同的一式四联；编外人员工资和社保基数执行标准不一致：2019年以来，五种性质的编外人员工资标准参差不齐、社保缴费的测算依据无统一执行标准。”问题的整改。

整改结果及成效：一是对照职工福利发放标准及发放情况，梳理超标准发放工会福利具体金额，经梳理分局存在超发福利人员88人，合计82707元。目前已完成88人超发福利清退工作，共清退82707元。二是制定《淮安市自然资源和规划局清江浦分局机关工会慰问制度》，明确分局机关工会慰问范围、慰问方式、慰问报告、慰问标准、慰问流程等事项，使慰问有制度依据。三是修改完善《淮安市自然资源和规划局清江浦分局财务管理办法（试行）》，对工作餐执行标准、报销流程、报销单据进行明确细化。四是对现有编外人员工资按相关规定进行了重新核算，从2023年3月份开始编外人员工资按重新核算的工资表发放。

15.关于问题17“服务外包未履行采购程序：2019年5月，未经分局领导班子集体研究，未履行采购流程，与扬州茂源土地评估规划咨询有限公司签订服务合同，委托该公司编制区2016年度工矿废地复垦项目实施方案，合同金额为6万元。项目采购比价环节流于形式：2019年8月、9月，分三次采购镇（街道）土地利用总体规划修改方案等项目采购共28.5万元，议标过程无规范性制度，均以约定俗成方式代替规范性文件。公务用车租赁不规范：组织参加有关培训学习等活动，车辆租赁存在无租赁合同，未在定点单位租赁车辆现象。”问题的整改。

整改结果及成效：一是制定《淮安市自然资源和规划局清江浦分局“三重一大”集体决策事项工作制度（试行）》，要求凡涉及全局重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项必须由分局领导班子集体作出决定。二是制定《淮安市自然资源和规划局清江浦分局培训费管理办法（试行）》，明确培训中产生的师资费、住宿费、伙食费、培训场地费、培训资料费、交通费以及其他费用等，强调培训活动中如需要车辆租赁的，凡涉及租赁车辆必须与定点单位签订车辆租赁合同。

16.关于问题19“部分重大事项未履行班子集体研究：2019年至2021年，支付企业人员加班工资、物业费用、规划修改数据库更新等事项上，费用共计74.59万元，均未履行集体研究；重大活动组织程序不规范：2019年10月和11月，两次支付赴扬大、矿大的职工培训费用23.43万元，未履行报备审批手续，无培训方案，费用报销不规范及“大额支出”事后研究等问题，且选择的高校不在全国干部教育培训高校基地名单中（淮委干教（2019）3号；班子会议记录不规范：研究“大额支出”事项会议时，常用“同意支付”代替与会班子成员逐一表态”问题的整改。

整改结果及成效：一是制定《淮安市自然资源和规划局清江浦分局“三重一大”集体决策事项工作制度（试行）》，要求凡涉及全局重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项必须由分局领导班子集体作出决定。二是制定《淮安市自然资源和规划局清江浦分局培训费管理办法（试行）》，建立培训计划编报和审批制度。由人事科制订年度培训计划(包括培训名称、目的、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等),经单位财务科审核后，报总支会议批准后施行。三是规范了“三重一大”会议记录，认真记录各参会领导表达意愿，同时对会议记录进行签字认可。

17.关于问题20“年度党建报告部分雷同：2019年到2020年，分局党总支述职报告部分雷同；基层支部开展党务工作不够扎实：“三会一课”开展不及时、会议记录不规范、党员活动日未正常开展等现象。第二党支部缺少2019年党支部工作纪实材料；党费未按规定测算：2019年以来，党费收取未按规定及时测算，费用共计7341元。”问题的整改。

整改结果及成效：一是2021、2022年分局党总支述职报告均结合工作实际开展情况进行撰写，在今后端正态度，认真负责，加强材料审核，确保根据实际工作撰写报告。二是分局党总支完成一季度支部“三会一课”督查，并形成2023年一季度“三会一课”调阅情况汇总材料，下发各支部要求整改。分局党总支5月19日调阅4月份支部“三会一课”记录。第二党支部已补齐2019年党支部工作纪实材料。三是重新核算自2019年以来每位党员党费缴纳标准，形成党员党费补缴台账，并已补缴到位：2022年12月13日共补缴党费1.2683万元（其中在职党员补缴0.3213万元，退休党员补缴0.947万元。2023年年初党费收缴金额测算已完毕，并形成台账。

18.关于问题21“个别人员使用不合规：2021年6月，任命企业性质人员为分局党风建设和廉政建设工作领导小组办公室副主任；单位人员管理存在不足：对单位职工的日常管理主动性不够，部分人员管理存在盲区；单位人员混岗混编现象较为严重。分局三个中心所核定编制为30人，目前在岗在编仅为4人。”问题的整改。

整改结果及成效：一是对分局在职人员任职情况进行梳理，对不符规定和程序的任职进行规范，并作调整，2023年5月经分局党总支会研究决定免除张艳同志分局党风建设和廉政建设工作领导小组办公室副主任。二是制定分局《淮安市自然资源和规划局清江浦分局绩效考核暂行办法（试行）》，进一步加强机关干部职工日常考核，明确工作纪律，规范工作行为。三是树立正确的用人导向，加强年轻干部的培养与锻炼。结合巡察整改要求，并根据服务区委区政府工作需要，有步骤有计划的对部分人员进行调整，将想干事、能干事人员调整到重要岗位，甚至部门负责人岗位，同时对长期在一个岗位5年以上人员进行轮岗。目前，已对综合、党建、工程等科室部门相关人员岗位进行了调整，今后会实时对各部门人员进行轮岗和调整。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计3个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.关于问题11“违法用地发现及查处力度不够：违法用地发现不及时，5年以上违法用地未及时发现共198宗；案件查处意识不强，履职不到位，致个别案件查处流于形式，应立案未立案问题比较严重。”问题的整改。

整改结果及成效：一是针对198宗未及时发现的5年以上违法用地实行台账式管理，逐项分析原因，集中组织人员限时调查立案，目前经分析为畜禽养殖、农业看护房、堆土等无处罚条款地块74个；其他124个涉嫌违法行为地块，已立案查处26个，已调查待立案9个，55个地块因历时较长、情况复杂、涉及群众利益，正在稳步调查中。二是加大日常巡查力度，严格执行土地执法动态巡查机制，及时发现违法用地行为，掌握违法用地动向，落实制止查处措施。人防和技防相结合，打造实时智能监管网络，对违法苗头性问题，及时发现、及时制止、及时查处。执法人员分辖区常态化开展案件调查及查处工作。强化思想政治教育，明确岗位职责，进一步加强执法自我监督和内部管理，积极开展及参与业务培训、业务学习，提高业务能力，做到有法必依、执法必严、违法必究。

2.关于问题12“落实上级交办问题不及时、不到位：2019年以来，卫片执法检查共发现涉嫌违法问题235个，面积2262.82亩，未整改148个，面积1526.9亩，未整改改率为63%；落实区交办白鹭湖幼儿园（璟和地块）权属等相关事项工作推进不力。”问题的整改。

整改结果及成效：一是对巡查反馈涉嫌违法用地148个问题建立台账，深层分析原因。二是将涉嫌违法用地情况分发镇街及相关单位整改。目前多举措整改完成38个问题，尚有110个问题（其中已立案查处24个，已调查待立案9个），在下一阶段继续推进整改，并同步做好查处立案工作。三是2023年2月2日，市资规局清江浦分局、市不动产登记中心和淮安璟和房地产开发有限公司一起，就幼儿园土地权属能否进行分割等问题，进行商讨，商讨结果土地无法分割，可以采取共用宗方式进行不动产登记。2023年2月3日，区教体局向区政府打报告，区政府就报告进行批示，明确为解决历史遗留问题开展相关工作，由开发商先行办理幼儿园不动产权首次登记，璟和房地产公司办理不动产权证后，与清江浦区教育体育局签订转让协议，清江浦区教育体育局承诺小区业主子女优先入学的证明。分局同时正在对项目进行细化梳理，积极寻找更优解决方案。

3.关于问题18“固定资产管理无内控制度：单位缺少固定资产相关内控管理制度，导致在日常固定管理不善、监管不够到位；公有房租赁存在漏洞：原武墩国土资源所400M2、青山巷健康西路41号183.32M2、致富路11号317.07M2和北京新村11区12号32.05M2公有房，上述公有房在租赁过程中缺少监管且未履行公有房租赁程序；原武墩国土所公有房未经批准对外租且租金未收取，租金共计15万元；部分固定资产未及时移交：2019年到2021年，分局为相关岗位人员配备执法终端共28部，其中6部华为手机和1部华为平板在相关人员离岗时未履行交接手续，固定资产管理相关制度落实不严。”问题的整改。

整改结果及成效：一是修订完善淮安市自然资源和规划局清江浦分局固定资产管理制度（试行）》，加强资产管理，强化程序履行和日常监管，对固定资产进行统一登记，进一步明确管理部门和管理人员；二是根据市政府要求，积极做好经营性资产和非经营性资产移交工作。巡察期间，分局于2022年11月30日分别向淮安国联集团、清江浦区武墩街道进行发函，即《关于交付经营性资产相关问题的函》、《关于协助解决固定资产有关问题的函》，函告上述单位配合分局做好巡察问题整改。2023年3月24日，分局再次发函武墩街道，请他们配合分局于4月24日完成整改；4月11日，分局分管负责人赴武敦街道与武敦街道主要负责人面谈资产事宜；4月12日，分局分管负责人与市国联资产移交负责人在分局洽谈资产移交事宜。4月18日，北京新村11区12号房产与市国联完成经营权移交。4月21日武墩街道复函分局，鉴于其与杨永租赁协议仍在履行中，且武墩街道目前财力紧张，经分局党总支研究决定，待房屋租期结束时与街道一同收回房产，考虑到武墩街道财力紧张，前期租金待其财力宽松时予以追缴。四是根据“谁负责、谁管理”的要求，将所有执法终端纳入固定资产管理，进行统一登记。目前，调整执法终端收回工作正在开展中，并在日常工作中按照固定资产管理相关规定加强执法终端管理。

三、下一步全面推进整改计划

目前区委巡察组反馈的三大类21个问题，已整改完成整改的问题21个，正在推进整改的问题3个，尚未启动整改的问题0个。下一步分局党总支将进一步强化使命担当，对照正在推进整改的问题精心谋划，精细组织，细化时间节点，明确阶段任务，确保在收到反馈意见一年内全面整改完成。

一是层层分工压实责任。分局主要领导靠前指挥，亲自审定方案，定期听取整改进展情况，为落实巡察整改任务把方向、定目标、压责任。分管领导牵头专题研究职责范围内的整改工作，抓好相关整改事项落实。有关责任科室主动对标，按照整改方案，结合实际落细落实整改举措，全力推进整改。

二是全力以赴见底清零。对已完成的整改事项，实时组织“回头看”，防止问题反弹；对巡察反馈正在推进整改的问题，倒排时间进度，实施挂图作战，加大推进力度，抓紧整改到位。同时做好党内通报与社会公开工作，自觉、主动接受党内、人民群众和社会舆论的监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是建章立制从严治党。对现有制度进行梳理完善，结合巡察整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化。坚持制度治党、依规治党，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚持“严”的主基调不动摇，压紧压实全面从严治党“两个责任”，深入贯彻学习习近平关于巡察工作重要讲话精神，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力推进清江浦区自然资源和规划各项工作取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：83963410

电子邮箱：2390272132 @QQ.com

淮安市自然资源和规划局清江浦分局党总支

                                                                                          2023年5月23日